中央一號文件出臺，尤其是實(shí)施“一免兩補(bǔ)”政策后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作又一次發(fā)生歷史性重大變革。在新的形勢、新的任務(wù)、新的環(huán)境面前，如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部工作職能和方式方法顯得尤為重要和緊迫。最近，圍繞這一課題，我?guī)ьI(lǐng)縣委辦、組織部、農(nóng)委和鄉(xiāng)企辦抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到禎祥鎮(zhèn)，就該鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心建設(shè)的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。總的感覺是，禎祥鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變工作職能上進(jìn)行了可貴的超前探索，農(nóng)牧綜合服務(wù)中心是新形勢下轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作方式方法的有效途徑和載體，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能真正實(shí)現(xiàn)了由行政管理型向示范服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

一、企業(yè)化管理，市場化經(jīng)營，無償服務(wù)和微利服務(wù)相結(jié)合，探索創(chuàng)建了“實(shí)體＋服務(wù)”的運(yùn)作模式。禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心均是順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需要成立的，由原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、水利站、農(nóng)機(jī)站、畜牧站和林業(yè)站人員基礎(chǔ)上組建而成的。在調(diào)查中了解到，該中心成立以來，通過對工作定位和運(yùn)營機(jī)制的不斷探索和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)原有的行政管理職能逐步淡化，實(shí)體化特征和服務(wù)性因素明顯體現(xiàn)。一是引入了企業(yè)化管理機(jī)制。禎祥鎮(zhèn)注重吸取企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，對事業(yè)中心的人員管理、業(yè)務(wù)開展、資本核算和效益分配充分放權(quán)，實(shí)現(xiàn)了由政府包辦向中心自主辦的初步轉(zhuǎn)變。該中心現(xiàn)有的25名干部基本上與鎮(zhèn)行政事務(wù)脫鉤，集中精力興辦園區(qū)、培訓(xùn)農(nóng)民、組織協(xié)會、經(jīng)營農(nóng)資。該中心設(shè)有主任、會計(jì)、技術(shù)員、業(yè)務(wù)員等崗位，主任是中心的法人代表，在農(nóng)資經(jīng)營、業(yè)務(wù)管理上可以充分行使法人職權(quán)。價(jià)值260多萬元的固定資產(chǎn)和380多萬元的流動資金由中心負(fù)責(zé)管理。人員工資獎(jiǎng)金與個(gè)人工作實(shí)績掛鉤，按崗定責(zé)，按勞取酬。在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，中心從每年收益中拿出20%作為中心人員的獎(jiǎng)勵(lì)基金。2003年末，由于超額完成效益指標(biāo)，每個(gè)干部除了工資一分不少，還兌現(xiàn)了獎(jiǎng)金，最高的4000多元。二是采用了市場化運(yùn)營機(jī)制。經(jīng)過三年多積極運(yùn)作，禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心初步構(gòu)建了面向市場、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、微利經(jīng)營的發(fā)展格局。該中心通過聯(lián)營聯(lián)合，與大慶化肥集團(tuán)、南京南化集團(tuán)、江蘇撒特利復(fù)合肥公司、吉林省種子公司、山東綠源集團(tuán)等多家省內(nèi)外大中企業(yè)建立了牢固的合作伙伴關(guān)系。在項(xiàng)目開發(fā)、物資營銷、產(chǎn)品銷售和先進(jìn)實(shí)用科技成果引進(jìn)等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了與大市場的對接。在用人上，大膽采用競爭上崗、聘任制的方式，面向社會聘用了46名年富力強(qiáng)、具備專業(yè)素質(zhì)的 工作人員。三是實(shí)行了合同化服務(wù)機(jī)制。禎祥鎮(zhèn)注重引導(dǎo)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心處理好服務(wù)與經(jīng)營的關(guān)系，確定了服務(wù)農(nóng)民至上、致富農(nóng)民為重的工作原則，堅(jiān)持先服務(wù)后經(jīng)營、先促農(nóng)增收后搞自身創(chuàng)收，并以合同或契約的形式，確保服務(wù)要求和原則真正落到實(shí)處。如在提供優(yōu)質(zhì)種肥上，中心與農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議，進(jìn)行承諾式服務(wù)，經(jīng)銷進(jìn)貨渠道可靠、價(jià)格合理、群眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)種肥，使禎祥鎮(zhèn)種肥市場基本消除制假販假現(xiàn)象，帶動了規(guī)范化經(jīng)營，使本鎮(zhèn)農(nóng)民不出鎮(zhèn)就可買到質(zhì)好價(jià)優(yōu)的種肥，大大方便了農(nóng)民。在進(jìn)行技術(shù)推廣和服務(wù)的同時(shí)，以訂單等形式聯(lián)結(jié)農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心今年共與500多戶農(nóng)民簽訂了玉米、大豆、葵花等產(chǎn)品的銷售訂單。在服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展上，中心實(shí)行服務(wù)質(zhì)量與工資獎(jiǎng)金掛鉤的管理體制，把防疫費(fèi)的25%作為防疫人員的工資，把工資的40%作為浮動工資，以此約束防疫人員高質(zhì)高效開展技術(shù)服務(wù)。

二、農(nóng)牧綜合服務(wù)中心架通了鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁，發(fā)揮了示范群眾、服務(wù)群眾、組織群眾的作用，初步實(shí)現(xiàn)了由行政管理職能向示范服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，各級組織尤其是農(nóng)村基層組織的工作職能要有適應(yīng)性的轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)已無需爭論。而轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵是通過什么載體、采取什么手段實(shí)現(xiàn)。通過調(diào)查我們了解到，禎祥鎮(zhèn)從示范群眾、服務(wù)群眾、組織群眾的角度興辦的農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，使鎮(zhèn)黨委、政府的工作職能實(shí)現(xiàn)了可喜的轉(zhuǎn)變。他們通過加強(qiáng)服務(wù)中心建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作職能，服務(wù)農(nóng)民群眾，主要有以下五種途徑。一是大力興辦園區(qū)。為使農(nóng)業(yè)科技成果能夠及時(shí)應(yīng)用于生產(chǎn)，盡快被農(nóng)民群眾認(rèn)識、理解和接受，禎祥鎮(zhèn)本著村村建園區(qū)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的原則，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力興辦科技示范園區(qū)和服務(wù)基地。今年，該中心在全鎮(zhèn)共建科技園區(qū)25個(gè)，總面積2580畝。其中，中心示范園區(qū)1個(gè)，面積380畝；辟建了以杞柳、中黑防、銀中楊為主的總面積達(dá)700畝的苗木繁育基地，其中今年就建成了150畝200萬株的杞柳示范基地。從而形成了中心帶園區(qū)、科技興園區(qū)、園區(qū)帶農(nóng)戶的良性格局。二是積極組織科技協(xié)會。在調(diào)查中我們了解到，為了實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)和推廣的網(wǎng)絡(luò)化，禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心以中心的技術(shù)骨干為核心，適時(shí)組建了農(nóng)業(yè)科技協(xié)會。重點(diǎn)吸納文化基礎(chǔ)高、科技意識強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、有群眾威望的中青年農(nóng)民入會。目前，協(xié)會輻射中和、建設(shè)、連豐等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個(gè)村，入會人員288人，他們充分利用協(xié)會這個(gè)載體，組織農(nóng)民交流致富經(jīng)驗(yàn)，傳播科技知識，推廣先進(jìn)技術(shù)，使農(nóng)民會員的致富本領(lǐng)大大增強(qiáng)。2003年，入會農(nóng)戶的人均收入都達(dá)到了1600元以上，比全縣人均純收入高540多元。三是開展靈活有效的科技培訓(xùn)活動。為切實(shí)提高農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)，農(nóng)牧綜合服務(wù)中心重點(diǎn)采取組織農(nóng)戶參觀對比試驗(yàn)現(xiàn)場、聘請專家舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、科技協(xié)會舉辦科技講座等多種行之有效的形式對農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)。今年年初以來，共舉辦無公害瓜菜種植、優(yōu)質(zhì)玉米種植、藥材種植、畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥的正確使用等技術(shù)培訓(xùn)班30多期，直接受訓(xùn)農(nóng)民7000多人次，組織全鎮(zhèn)30%以上的農(nóng)民到科技示范區(qū)參觀學(xué)習(xí)。不僅加快了良種良法的推廣速度，也增強(qiáng)了農(nóng)民群眾學(xué)用科技的意識。四是充分利用好實(shí)物展示。調(diào)查中了解到，農(nóng)牧綜合服務(wù)中心為促進(jìn)科技示范與技術(shù)服務(wù)的有效結(jié)合，增強(qiáng)群眾采用良種良法進(jìn)行科學(xué)種田的直觀感受，在示范區(qū)內(nèi)共對優(yōu)質(zhì)玉米、大豆、瓜菜、胡蘿卜、藥材等共99個(gè)品種的種子、21種肥料進(jìn)行了分地塊、分品種、分含量的對比試驗(yàn)，并在夏、秋兩季開展田間展覽，組織農(nóng)民現(xiàn)場觀摩。并把試驗(yàn)示范成果標(biāo)本展示出來，把成功項(xiàng)目和品種的標(biāo)本陳列出來，把相關(guān)技術(shù)的操作過程制成光盤，到各村屯農(nóng)戶中反復(fù)播放。在培訓(xùn)農(nóng)民上實(shí)現(xiàn)了“聲、光、實(shí)物、圖像”相結(jié)合。五是廣泛推介先進(jìn)適用科技成果。農(nóng)牧綜合服務(wù)中心通過搞對比試驗(yàn)，積極為農(nóng)民尋求適合本地的優(yōu)良種肥和科學(xué)的種植方法，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)低投入高收益提供了可靠的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)保障。目前，已有鄂爾多斯四單

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4、94099谷子、富系糜1號、富興1號玉米、龍谷

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5、金玉1號、哲單

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8、龍食葵1號和撒特利復(fù)合肥等20多種優(yōu)質(zhì)種肥在全鎮(zhèn)得以大面積推廣。優(yōu)良品種覆被率已達(dá)到30%。其中協(xié)會人員100%選用了優(yōu)質(zhì)種肥。禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心切實(shí)起到了示范群眾、服務(wù)群眾和組織群眾的作用，是黨委、政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，是先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技得以推廣的平臺，是轉(zhuǎn)變工作職能和方式方法的有效載體。

三、農(nóng)牧綜合服務(wù)中心兼顧群眾利益和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體利益，適應(yīng)了轉(zhuǎn)變工作職能和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需要，取得了良好的效果。禎祥鎮(zhèn)通過強(qiáng)化農(nóng)牧綜合服務(wù)中心作用，在破解新形勢下農(nóng)村工作面臨的諸多難題上，取得了一舉多得的成效。概括起來主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，解決了農(nóng)民增收緩慢的問題。制約農(nóng)民增收的一個(gè)很重要原因是，很多農(nóng)民科技意識不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果不能及時(shí)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，粗放經(jīng)營，致使比較效益低下。禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，以服務(wù)群眾、促農(nóng)增收為根本出發(fā)點(diǎn)，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠，密切了黨群干群關(guān)系。服務(wù)中心通過試驗(yàn)示范為農(nóng)民提供了優(yōu)質(zhì)品種，提高了生產(chǎn)經(jīng)營的科技含量，在大豆生產(chǎn)上，通過推廣合豐

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7、墾農(nóng)48兩個(gè)優(yōu)良品種，面積達(dá)到5000畝，單產(chǎn)比普通品種平均增加50公斤，畝增效益可達(dá)130元，保證了農(nóng)民高產(chǎn)增收。對所經(jīng)銷的種肥、苗木等均實(shí)行微利經(jīng)營，起到了平抑物價(jià)的作用，有效控制了當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格，農(nóng)民減少了生產(chǎn)投入。2003年通過開展優(yōu)質(zhì)種肥經(jīng)銷、苗木供給、防疫服務(wù)，使全鎮(zhèn)農(nóng)民節(jié)省生產(chǎn)資金近110萬元。預(yù)計(jì)今年降低生產(chǎn)資料成本和提供優(yōu)質(zhì)品種給農(nóng)民帶來的收益可達(dá)12萬元。第二，解決了“創(chuàng)收從哪里來”的問題。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和免征農(nóng)業(yè)稅，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收渠道狹窄，普遍面臨捉襟見肘的窘境，難以保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展和公益事業(yè)的順利興辦。從調(diào)查的情況看，禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心已成為鎮(zhèn)財(cái)政增收的重要來源。通過興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立微利有償服務(wù)體系，在服務(wù)功能日益增強(qiáng)的同時(shí)，摸索出了依靠中心實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收的新路子。2003年，該服務(wù)中心通過銷售優(yōu)質(zhì)種肥、防疫藥品和優(yōu)質(zhì)苗木，共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政創(chuàng)收21萬元。今年年初以來，該服務(wù)中心已為鎮(zhèn)財(cái)政創(chuàng)收15萬元，預(yù)計(jì)到年末可達(dá)30萬元。服務(wù)中心靠科技推廣和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)財(cái)政和中心的雙收雙盈。第三，解決了“人往哪里去”的問題。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是大勢所趨。在新形勢下，如何對富余人員妥善安置，合理分流，是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)的一大難題。把各種事業(yè)服務(wù)中心辦起來，創(chuàng)造條件，提供崗位，吸納人員，不失為一條好途徑。禎祥鎮(zhèn)通過發(fā)揮服務(wù)中心吸納作用，已安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工25人。很好地破解了目前“人多沒事干”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中“人往哪里去”的問題。第四，解決了“工作職能向哪里轉(zhuǎn)”的問題。面對中央一號文件出臺和“一免兩補(bǔ)”政策實(shí)施后的農(nóng)村工作新形勢，禎祥鎮(zhèn)通過興辦服務(wù)中心，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的能力和素質(zhì)，培養(yǎng)、鍛煉干部的才干提供了重要舞臺。禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心經(jīng)過三年多的運(yùn)作，使干部在興辦科技園區(qū)、開展科技培訓(xùn)、組織專業(yè)協(xié)會、經(jīng)銷經(jīng)營創(chuàng)收等方面經(jīng)受了不少鍛煉，使干部的工作作風(fēng)、市場和科技素質(zhì)、服務(wù)能力得到了明顯提高。農(nóng)牧綜合服務(wù)中心主任葉志就是一個(gè)典型的例子。他原為鎮(zhèn)水利站站長，通過三年來的鍛煉，現(xiàn)已成為知科技、懂經(jīng)營、會管理、善服務(wù)的能人，多次被評為“省級勞動模范”、“全市先進(jìn)農(nóng)技協(xié)會會長”、全縣優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，縣政府多次記功嘉獎(jiǎng)。

四、禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心是新形勢下轉(zhuǎn)變工作職能和方式方法的有效途徑，其經(jīng)驗(yàn)具有普遍借鑒意義，建議在全縣推廣。通過調(diào)查分析我們感到，禎祥鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)的核心是通過“實(shí)體＋服務(wù)”的運(yùn)作模式，創(chuàng)建各類載體聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，利用市場手段推動職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由行政管理型向示范服務(wù)型的根本轉(zhuǎn)變。對此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)充分借鑒，建立真正意義上的事業(yè)服務(wù)中心。

一是要把興辦事業(yè)服務(wù)中心的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)定位在服務(wù)上。禎祥鎮(zhèn)的做法啟示我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務(wù)中心只有堅(jiān)持服務(wù)為先、服務(wù)為重、讓利于民、取信于民，才能得以不斷發(fā)展和壯大。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在謀劃和運(yùn)作事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)時(shí)，要把出發(fā)點(diǎn)和根本目的定位在切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事、解難題、搞服務(wù)、促增收上,堅(jiān)持先服務(wù)后經(jīng)營，先致富群眾后搞自身創(chuàng)收,從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收和自身發(fā)展壯大的雙贏效果。

二是要把興辦事業(yè)服務(wù)中心與推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力以及加快項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌謀劃。通過分析禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的創(chuàng)辦過程，我們可以明顯地感覺到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務(wù)中心可為調(diào)整、分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)富余人員提供崗位；通過經(jīng)銷經(jīng)營創(chuàng)收，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟出一塊重要的新興財(cái)源；優(yōu)質(zhì)高效項(xiàng)目的發(fā)展，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。因此，要引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的理念，在研究、規(guī)劃和運(yùn)作事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力和加快項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)一并納入進(jìn)去，統(tǒng)籌兼顧謀劃。

三是要選好用好能人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務(wù)中心能否辦好，人是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強(qiáng)事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)時(shí)，在選人用人上，要注重選用那些事業(yè)心強(qiáng)、有一定技術(shù)專長和善于經(jīng)營管理的能人。可根據(jù)本鄉(xiāng)干部能力實(shí)際，通過競爭上崗的方式，配齊配強(qiáng)中心工作人員。也可以放寬視野，打破地域界限，面向鄉(xiāng)外、縣外聘用能人。

四是要因地制宜確定運(yùn)作機(jī)制。在上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，我縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把有關(guān)站所變成了事業(yè)服務(wù)中心，但體制改革不到位，服務(wù)能力不到位，職能作用發(fā)揮不明顯，形同虛設(shè)。分析禎祥鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，辦好事業(yè)服務(wù)中心，要注重堅(jiān)持企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作全方位服務(wù)的總體原則。具體可探索采用股份制、承包制、合同制、實(shí)體化等機(jī)制和辦法。不論采取哪種機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)，確保事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)健康運(yùn)行。