著力解決關(guān)鍵問題 加快新區(qū)發(fā)展步伐 同志們： 今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里召開全區(qū)工作會議，主要目的是表彰先進(jìn)，鼓舞斗志，動員全區(qū)上下統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，堅定信心，凝聚力量，抓好今年各項工作任務(wù)的落實。剛才，會議表彰了 2004 年我區(qū)各條戰(zhàn)線的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，區(qū)委、區(qū)政府還與各街道辦事處、園區(qū)管委會簽訂了 2005 年度工作責(zé)任書。

在此，謹(jǐn)讓我代表區(qū)委、區(qū)政府對受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！對在過去一年中為鯉城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾表示衷心的感謝！ 今年的工作，我區(qū)已在年初的全委擴(kuò)大會和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會進(jìn)行了全面的部署安排，即將召開的區(qū)六屆四次人大會也將進(jìn)行全面部署，等一下區(qū)委王亞君書記還將作進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)。這里，我主要講一講工作中的三個重、難點問題，希望能夠引起大家的重視。

一、破解難題，切實解決好項目推進(jìn)的“瓶頸”問題 我區(qū)跨江發(fā)展兩年來，堅持以項目建設(shè)為抓手，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。兩年來，高新園區(qū)

一、二期、晉江兩岸防洪堤、南環(huán)路拓改工程、筍江路、池峰路（一期）、 301 線市政道路等一批重點項目的征地拆遷工作順利完成，為這些項目的早日建成、投入使用奠定了基礎(chǔ)，有效地?fù)伍_了新區(qū)城市骨架，提升了中心城區(qū)的品位。然而，從去年下半年來，“征遷難”問題日益突出，嚴(yán)重阻礙重點建設(shè)項目的順利進(jìn)行。

現(xiàn)在，園區(qū)

三、四期用地尚有 900 畝左右未如期征用，嚴(yán)重影響企業(yè)入駐；石崎安置小區(qū)用地尚未征完，直接導(dǎo)致一百多戶拆遷居民無法如期安置；市區(qū)學(xué)府路改造也因拆遷問題受阻，等等。可見，“征遷難”已成為推進(jìn)重點項目建設(shè)的一個“瓶頸”。

造成征遷工作難以推進(jìn)、任務(wù)難以完成的主要原因是： 從主觀上來講， 各級領(lǐng)導(dǎo)對征遷工作還不夠重視，措施不夠有力。具體地說，在思想上，一些干部沒有正確處理好國家、集體和個人三者利益關(guān)系，存在畏難情緒，不敢理直氣壯、依法開展征遷工作；在方法上，措施簡單，不善于作耐心細(xì)致的群眾工作，說服疏導(dǎo)工作不足；在作風(fēng)上，不夠深入扎實，應(yīng)付了事，甚至有推諉扯皮的現(xiàn)象。

同時對非法買賣土地、違法占地、違章建筑打擊不力。 從客觀上來講， 一是國家實施宏觀調(diào)控和更加嚴(yán)格的土地政策，土地供需矛盾突出；二是國家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)改革，引起群眾對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識上的偏差；三是個別失地農(nóng)民的社會保障等一些實際困難未得到及時有效解決等等。

總的看，“征遷難”問題，不僅僅是一個簡單的工作方法問題，必須引起大家的高度重視，采取切實有力的措施，突破“瓶頸”制約。

（一）提高認(rèn)識，高度重視征拆工作 做好任何一項工作，關(guān)鍵看認(rèn)識水平。省委盧展工書記指出，我們所有的工作，第一個問題都是認(rèn)識問題。

認(rèn)識到什么程度，工作就會做到什么程度。認(rèn)識到位，工作才能到位。

同志們要充分認(rèn)識征遷工作的重要性，征遷工作關(guān)系到我區(qū)的項目帶動，關(guān)系到新區(qū)建設(shè)、古城繁榮，關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到“五年再造一個鯉城”目標(biāo)的實現(xiàn)。各街道、各部門、各指揮部進(jìn)一步增強(qiáng)做好征遷工作的責(zé)任感和緊迫感，堅決克服畏難情緒和無所作為的態(tài)度；特別是“一把手”要認(rèn)識到位，要把解決征遷問題擺上重要的工作日程，親自過問，親自督促；要精心組織，研究對策、周密部署，責(zé)任到人；要注意調(diào)動一切積極因素，主攻征遷工作中

遇到的困難和問題。

（二）講究方法，耐心細(xì)致做好群眾工作 實踐表明，做好群眾工作是開展征遷工作的關(guān)鍵。 要帶著感情去做群眾工作。

要深入實際調(diào)查研究，具體的情況要摸清楚、把握準(zhǔn)；要耐心細(xì)致地做好政策的宣傳解釋工作，用我們的真心、真情，來感召群眾。 要講究策略。

征遷工作涉及面廣，各項目指揮部、社區(qū)要采取包片到戶、責(zé)任到人的辦法；要按照先易后難的原則，選準(zhǔn)突破口，各個突破，逐個解決；要樹好征遷典型。涉及征遷的社區(qū)黨員、干部及其親屬是焦點，要起好帶頭作用。

要有一股韌勁。 精誠所至，金石為開。

我們有一位街道的“一把手”，為了做好拆遷戶的工作，他連續(xù)用四個晚上的時間，主動上門做工作，最終把該拆遷戶的思想打通了。所以做征遷工作的同志不僅要有激昂的干勁，還要有一股不做好工作不罷休、鍥而不舍的韌勁和一次不通做二次，二次不通做三次的“磨”勁。

（三）輿論造勢，營造征遷良好氛圍 搞好宣傳發(fā)動、營造良好的輿論氛圍是做好征地拆遷工作的前提。 主題要鮮明。

要加強(qiáng)政策正面引導(dǎo) 。 要注意加強(qiáng)對于土地征用轉(zhuǎn)用和房屋拆遷法律法規(guī)以及市區(qū)兩級出臺的相關(guān)政策的宣傳，對群眾關(guān)注的熱點問題和政策實施中的難點問題，一定要下大力氣去答疑解惑，注重把政策咨詢和解決群眾實際困難有機(jī)地結(jié)合起來，糾正群眾對于政策的誤解、曲解，使群眾真正理解政策、接受政策。

要堅持正面引導(dǎo)為主，加強(qiáng)對支持征遷正面典型特別是社區(qū)基層黨員干部的宣傳工作 ， 以群眾身邊的典型來感化、帶動群眾。 氛圍要濃厚。

要精心策劃宣傳方案，因地制宜、因人而異、有步驟、有重點、分層次地開展宣傳造勢工作。要采取群眾喜聞樂見的各種宣傳方式和藝術(shù)形式，營造濃烈的宣傳氛圍。

要通過設(shè)立宣傳欄、編寫宣傳墻報、媒體發(fā)布等傳統(tǒng)與現(xiàn)代宣傳手段和方式相結(jié)合，宣傳我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展的成就、重點項目建設(shè)的重要意義、征遷工作的必要性，把群眾的思想認(rèn)識逐步統(tǒng)一起來，形成共識。 效果要明顯。

要組織堅強(qiáng)有力的宣傳隊伍，要發(fā)揮各種群團(tuán)組織的作用，動員社會各界力量，真正把宣傳工作做在前、做到家、做到位。要增加宣傳經(jīng)費的投入，區(qū)財政要根據(jù)實際情況，對各街道征遷宣傳費用予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

（四）以民為本，切實維護(hù)群眾利益 征地拆遷關(guān)系到人民群眾的切實利益，中央和各級政府歷來十分重視。 要嚴(yán)格依法征遷。

征遷工作政策性強(qiáng)，敏感程度大，稍有不慎就可能引發(fā)不穩(wěn)定因素。因此要注意研究和掌握依法征遷的法律法規(guī)，逐條疏理。

尤其是拆遷工作一定要做到依法周全、手續(xù)完備，不錯不漏。 要保障群眾合法權(quán)益 。

要設(shè)身處地為群眾著想，充分尊重群眾在征地拆遷工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)，確保群眾利益不受損害。要堅持從實際出發(fā)，積極創(chuàng)造就業(yè)和再就業(yè)條件，通過勞務(wù)培訓(xùn)等有效方式，有計劃、有步驟地開創(chuàng)“失地農(nóng)民”就業(yè)的新門路，引導(dǎo)他們謀職創(chuàng)業(yè)。

要取信于民。 要及時兌現(xiàn)承諾，增強(qiáng)群眾的信任感。

房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是拆遷中的核心問題，要統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按時足額發(fā)放拆遷過渡費、征地補(bǔ)償費。要加快安置房、安置小區(qū)建設(shè)。

對未能按時安置的群眾，要及時采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施予以妥善處理，最大限度贏得群眾的理解和支持。

（五）嚴(yán)肅執(zhí)法，堅決打擊違章違法建設(shè)。 要從維護(hù)最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，嚴(yán)厲打擊各種違章建筑及違法占地現(xiàn)象。

對于私自買賣土地和違章建設(shè)等違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要堅決貫徹執(zhí)行區(qū)委、政府《關(guān)于重申紀(jì)律嚴(yán)格責(zé)任追究確保江南新區(qū)禁止違銷競爭力、降低市場開拓成本和擴(kuò)大市場份額的共同目標(biāo)。

要依托現(xiàn)有的國內(nèi)外具有較大影響力的會展活動，整合各部門的參展優(yōu)勢資源，提高參展影響力。 六要構(gòu)建現(xiàn)代物流平臺。

要根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局，進(jìn)一步鼓勵企業(yè)實行供應(yīng)鏈管理，發(fā)展第三方物流，構(gòu)建不同等級的現(xiàn)代物流圈。大力扶持建立鴻星爾克、海天輕紡物流體系的力度，引導(dǎo)企業(yè)采用“聯(lián)合采購、集中管理、統(tǒng)一配送、分散經(jīng)營生產(chǎn)”的物流管理模式，打造高速、便捷、順暢的物流通道。

七要構(gòu)建行業(yè)協(xié)會服務(wù)平臺。 強(qiáng)有力的行業(yè)協(xié)會是推動產(chǎn)業(yè)集聚的有效力量，可以有效彌補(bǔ)政府在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的不足。

目前，我區(qū)有汽配工程機(jī)械、鞋帽等 8 個行業(yè)協(xié)會，各街道和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的組織和指導(dǎo)，在行業(yè)自律、反傾銷訴訟、產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布、行業(yè)技術(shù)交流、對外協(xié)作、招商引資、職工技能培訓(xùn)等方面，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在培育產(chǎn)業(yè)集群中的作用。 總之，企業(yè)的發(fā)展是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本，牽動全局。

各部門、各街道、社區(qū)要圍繞構(gòu)建“七大發(fā)展平臺”，按照《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的實施意見》，積極探索新時期企業(yè)工作的規(guī)律和服務(wù)的新方法，把工作重點轉(zhuǎn)向為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境、做好信息引導(dǎo)、強(qiáng)化運(yùn)行服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)手段、拓展服務(wù)層面、提高服務(wù)水平、加強(qiáng)行政執(zhí)法等方面的工作上來。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入貫徹實施《行政許可法》，不斷提高行政效率，減少辦事環(huán)節(jié)；要加強(qiáng)社會化支持服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制，加快培育發(fā)展各類中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，為企業(yè)提供政策導(dǎo)向、市場信息法律咨詢和國際合作等服務(wù)；大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，堅決取締亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查，努力為企業(yè)發(fā)展構(gòu)筑公平、公正、誠信、和諧的發(fā)展環(huán)境。

三、突出重點，全力推進(jìn)江南新區(qū)人居環(huán)境大整治 江南新區(qū)人居環(huán)境大整治是改善新區(qū)投資環(huán)境和提高新區(qū)群眾生活水平的重要舉措。近年來，區(qū)委、區(qū)政府加大江南新區(qū)建設(shè)力度，新區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快。

但是，也應(yīng)看到，新區(qū)人居環(huán)境同城市化要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。如何開展好江南新區(qū)人居環(huán)境大整治活動？區(qū)委、區(qū)政府高度重視這項工作，并把江南新區(qū)人居環(huán)境整治列入 2005 年為民辦實事項目，先后兩次召開區(qū)委常委會進(jìn)行專題研究并制定出臺《鯉城區(qū)江南新區(qū)人居環(huán)境整治工作方案》，采取以點帶面、點面結(jié)合的辦法，集中財力、物力和精力，著重就“改水改廁，拆舊建新，環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)及綠化美化，排水排污，道路硬化、亮化，家禽家畜禁（禁）養(yǎng)以及移風(fēng)易俗”等七個方面進(jìn)行全面整治。

接下去區(qū)里還將專門召開動員大會，進(jìn)行部署。

（一）充分認(rèn)識開展新區(qū)人居環(huán)境大整治的重要意義 新區(qū)人居環(huán)境大整治活動作為今年全區(qū)“三大活動”之一，具有十分重要的意義。 一是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

開展人居環(huán)境大整治，建設(shè)科學(xué)衛(wèi)生、潔凈優(yōu)美、規(guī)范有序、和諧統(tǒng)一的環(huán)境，是新區(qū)人民群眾的根本愿望，是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是愛民、安民、富民、恤民的具體體現(xiàn)。 二是精神文明建設(shè)的重要組成部分。

人是環(huán)境建設(shè)的主體。環(huán)境大整治是一項改造人、塑造人、完善人、發(fā)展人的系統(tǒng)工程，是提升鯉城人品位、提高鯉城人素質(zhì)的重要體現(xiàn)。

我們要把人居環(huán)境大整治作為精神文明建設(shè)重要載體，從“抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)工作、就是抓精神文明建設(shè)”的高度出發(fā)，扎扎實實參與到環(huán)境大整治中來，切實從整治中提高素質(zhì)、提升品位、塑造形象，推進(jìn)人居

環(huán)境整治工作。 三是推進(jìn)江南新區(qū)城市化進(jìn)程的必然要求。

跨江發(fā)展以來，在新區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快的同時，江南新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施比較薄弱，居民衛(wèi)生意識較差等矛盾逐步顯露出來，使江南新區(qū)的人居環(huán)境與中心市區(qū)的地位極不相稱。要實現(xiàn)新區(qū)與城市化，就要全力整治新區(qū)的人居環(huán)境，形成生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益同步提高的“多贏”局面。

（二）扎扎實實抓好新區(qū)人居環(huán)境大整治工作 一是領(lǐng)導(dǎo)力量要到位。 要加強(qiáng)對江南新區(qū)人居環(huán)境大整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府成立江南新區(qū)人居環(huán)境大整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

江南、浮橋街道和各社區(qū)也要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，配齊配強(qiáng)工作人員。要建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、區(qū)直單位包干社區(qū)制度，各單位要指派 1 名副科級以上干部帶隊，選派 3-5 名干部進(jìn)駐掛鉤社區(qū)，配合社區(qū)抓好整治工作。

二是目標(biāo)責(zé)任要到位。 區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)成員、區(qū)直部門要按照區(qū)委、區(qū)政府的整治工作部署，指導(dǎo)配合所掛鉤的街道、社區(qū)開展整治工作。

江南、浮橋街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)兩委主要負(fù)責(zé)人作為所轄區(qū)域的第一責(zé)任人。街道、社區(qū)要按照整治方案要求，對每項整治任務(wù)要求逐一進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐一落實責(zé)任人、完成時間、具體措施，確保整治工作有計劃、有步驟、分階段地進(jìn)行，取得良好整治效果。

區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要跟蹤督查，及時發(fā)現(xiàn)問題、反映情況、督促落實。 三是資金投入要到位。

要按照“街道、社區(qū)投一點，社會籌集一點，區(qū)政府補(bǔ)助一點”的原則，積極籌集整治資金，拓寬籌資渠道。區(qū)級財政計劃安排 850 萬元專項整治資金，街道、社區(qū)也要安排相應(yīng)的資金投入。

這里強(qiáng)調(diào)的是，資金應(yīng)專款專用，實行“兩公開一監(jiān)督”，確保資金發(fā)揮最大的使用效益。同時還要多形式、多層次發(fā)動社區(qū)居民、單位、企業(yè)和海外鄉(xiāng)賢投資捐資、承接整治項目；對社區(qū)居民房前屋后的綠化及道路硬化要鼓勵受益居民進(jìn)行投資。

區(qū)直派駐人員要動真情辦實事，要盡最大努力幫助掛鉤社區(qū)爭取各方面的整治資金，增加資金投入。 四是管理機(jī)制要到位。

長效管理是保障建設(shè)成果的有效手段。社區(qū)要建立一套可操作性強(qiáng)、符合社區(qū)實際、有效持久的人居環(huán)境長效管理機(jī)制，制訂“村規(guī)民約”，建立全日制保潔制度，添置建設(shè)必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，克服“重整治、輕管理”的工作弊端，避免“臟亂差”回潮，確保整治成效；街道要吸收和借鑒創(chuàng)衛(wèi)工作的先進(jìn)經(jīng)驗，廣泛發(fā)動群眾參與衛(wèi)生整治；文明辦要將人居環(huán)境管治內(nèi)容列入“公民守則”，實現(xiàn)以制度約束人們的行為，使之逐步養(yǎng)成良好的文明行為和文明習(xí)慣。

區(qū)政府將出臺對禽畜圈養(yǎng)等的管理規(guī)定，實現(xiàn)江南新區(qū)人居環(huán)境整治工作向依法規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。新聞輿論部門要大力宣傳社區(qū)人居環(huán)境管理的規(guī)章制度和村規(guī)民約，宣傳先進(jìn)典型經(jīng)驗，努力營造新區(qū)人居環(huán)境整治的輿論氛圍。

同志們，當(dāng)前，全區(qū)各項工作的大政方針已經(jīng)基本確定。加快發(fā)展已形成共識。

新的一年已經(jīng)開始。春光明媚無限好，更須揚(yáng)鞭策馬行。

希望同志們在新的一年里，凝心聚力、同舟共濟(jì)，埋頭苦干、奮發(fā)有為，創(chuàng)新思路、改進(jìn)作風(fēng)，以更加飽滿的工作熱情做好今年各項工作。我相信，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，乘開展保持*黨員先進(jìn)性教育活動的春風(fēng)，我們一定能夠破解難題，實現(xiàn)既定目標(biāo)，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中部科工貿(mào)旅游文化現(xiàn)代名城作出更大貢獻(xiàn)！