人民檢察院關(guān)于懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪工作的匯報(bào)

主任、各位副主任、各位委員：

20xx年以來(lái)，縣檢察院在縣委和市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委工作中心和檢察工作重點(diǎn)，堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治”方針，加大職務(wù)犯罪查處力度，積極地開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，查處和預(yù)防工作都取得了新進(jìn)展。現(xiàn)在，我就縣檢察機(jī)關(guān)開展懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪的工作情況向縣人大常委會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)懲職務(wù)犯罪

20xx年至今年3月，縣檢察院共受理和初查涉嫌貪污賄賂、瀆職案件122件，立案?jìng)刹?5件，其中貪污案14件、賄賂案7件、挪用公款案5件、私分國(guó)有資產(chǎn)案3件、瀆職案6件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失1795萬(wàn)元，查處科級(jí)干部2人。立案?jìng)刹榈呢澪圪V賂犯罪案件中涉案數(shù)額1萬(wàn)元以上不滿5萬(wàn)元的有4件，5萬(wàn)元以上不滿10萬(wàn)元的有7件，10萬(wàn)元以上不滿50萬(wàn)元的有14件，50萬(wàn)元以上不滿100萬(wàn)元的有2件，100萬(wàn)元以上的有2件。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)工作責(zé)任感。查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，是反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位，增進(jìn)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。因此，縣檢察院始終把這項(xiàng)工作擺在突出位置，引導(dǎo)干警從事關(guān)黨的執(zhí)政地位和人心向背的高度，增強(qiáng)敢辦案、辦好案的決心和信心。長(zhǎng)期以來(lái)，檢察干警緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，不斷加大打擊力度，堅(jiān)持公正司法、文明辦案，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，確保了懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪工作的順利進(jìn)行。

（二）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。縣檢察院在查辦影響大以及群眾反映強(qiáng)烈的案件時(shí)，及時(shí)向縣委請(qǐng)示匯報(bào)，主動(dòng)接受縣人大監(jiān)督，取得了縣委和縣人大的有力支持。特別是今年以來(lái)，縣委、人大、政府、政協(xié)非常重視和關(guān)心檢察工作。按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，縣委、人大切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，及時(shí)就檢察工作中的重大部署和重要事項(xiàng)作出決策，解決檢察工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。上半年，縣編委批準(zhǔn)了縣檢察院反瀆職侵權(quán)機(jī)構(gòu)的更名設(shè)局和領(lǐng)導(dǎo)、人員的設(shè)置，切實(shí)加強(qiáng)了反瀆職侵權(quán)工作。反瀆職侵權(quán)局的設(shè)立，更好地凸顯檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)兩大偵查職能，更有利于加大對(duì)瀆職侵權(quán)檢察職能的宣傳力度和提升整體業(yè)務(wù)水平，同時(shí)也體現(xiàn)了縣委、人大、政府、政協(xié)對(duì)縣檢察機(jī)關(guān)懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪工作的大力支持，體現(xiàn)了全縣上下深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的決心。

（三）查處了一批社會(huì)影響較大的“重點(diǎn)部門”的職務(wù)犯罪案件。20xx年以來(lái)，共立案?jìng)刹榘l(fā)生在黨政機(jī)關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪10件10人，件數(shù)占立案總數(shù)的29%。如查辦了縣外事僑務(wù)局副局長(zhǎng)馮碧濃涉嫌受賄7萬(wàn)元案，縣林業(yè)局森林公安分局原副局長(zhǎng)張茂城玩忽職守案，巽寮地稅所原副所長(zhǎng)黃衛(wèi)防利用職務(wù)便利挪用公款87萬(wàn)元案，縣公安局蕉田派出所民警楊日祥幫助犯罪分子逃避處罰案等，這些案件的查處有力震懾了犯罪，充分顯示了縣委縣政府反腐敗的決心，同時(shí)教育了干部，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（四）查處了一批群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)部位”的職務(wù)犯罪案件。金融部門、國(guó)企改制、房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題是社會(huì)熱門的話題和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，縣檢察院將此作為查處的工作重點(diǎn)，采取有力措施依法嚴(yán)懲。共立案?jìng)刹閲?guó)企、金融部門、房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪15件17人，件數(shù)占立案總數(shù)的43%。如查處了廣東信托投資公司惠州公司財(cái)務(wù)經(jīng)理古旭東受賄235萬(wàn)元大案，縣水泥二廠原財(cái)務(wù)股副股長(zhǎng)黃呈欽等三人貪污4.8萬(wàn)元、挪用公款51.2萬(wàn)元案，原廣東廣發(fā)房地產(chǎn)公司惠東工程部陳國(guó)忠、彭粲等人貪污25萬(wàn)多元案等，以上這些案件的查處，挽回了國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序和職工的合法權(quán)益，得到社會(huì)和人民群眾的肯定。

（五）加強(qiáng)辦案，為維穩(wěn)工作大局服務(wù)。貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，是誘發(fā)群體性上訪的重要因素，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也損害了黨和政府的形象。縣檢察院在懲治職務(wù)犯罪的同時(shí)，高度重視做好維穩(wěn)工作，通過(guò)加大辦案力度，查明事實(shí)真相，以及輔之以說(shuō)理析法教育，有效地化解了一批因職務(wù)犯罪而引發(fā)的群體性上訪，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。如縣水泥二廠和縣食品廠均是有一定規(guī)模的國(guó)企，20xx、20xx年上述兩廠職工分別到縣檢察院、縣黨政有關(guān)部門集體上訪，對(duì)我縣的社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的影響。職工集體上訪引起了縣委、縣政府和市檢察院、縣檢察院的高度重視，在縣委和市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，縣檢察院迅速組織力量深挖縣水泥二廠、縣食品廠的腐敗案件，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，同時(shí)還協(xié)助有關(guān)單位做好職工的教育工作，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（六）規(guī)范執(zhí)法行為，確保公正執(zhí)法、文明辦案。近年來(lái)，縣檢察院除了在辦案上下功夫外，還抓好自身的監(jiān)督制約，以規(guī)范促辦案。一是實(shí)行“一案三卡”制度，即每辦一宗案件要執(zhí)行“辦案告知卡”、“廉潔自律卡”和“回訪監(jiān)督卡”，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。二是抓住執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定了三項(xiàng)辦案規(guī)定，即查辦職務(wù)犯罪實(shí)行立案報(bào)市檢察院備案制度，擬不起訴、撤案實(shí)行報(bào)市檢察院批準(zhǔn)制度、對(duì)確定不予刑事賠償?shù)陌讣?bào)市檢察院審查制度，從而有效地加強(qiáng)了對(duì)反貪、瀆檢部門偵查活動(dòng)的監(jiān)督制約。三是今年以來(lái)開始實(shí)行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，對(duì)規(guī)范檢察干警的執(zhí)法行為、保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益、提升偵查水平、促進(jìn)公正執(zhí)法意義重大。四是認(rèn)真開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。人民監(jiān)督員制度是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作外部監(jiān)督的一項(xiàng)改革舉措。實(shí)施兩年來(lái)，人民監(jiān)督員對(duì)3件擬不起訴職務(wù)犯罪案件進(jìn)行監(jiān)督，經(jīng)檢察委員會(huì)研究，全部采納了人民監(jiān)督員的意見(jiàn)。實(shí)踐證明，人民監(jiān)督員制度的推行，在促進(jìn)公正執(zhí)法和隊(duì)伍廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

二、緊密結(jié)合檢察職能，扎實(shí)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作

近年來(lái)，縣檢察院堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治”的綜合治理方針，立足檢察職能，結(jié)合辦案，及時(shí)提出檢察建議，幫助有關(guān)行業(yè)和單位完善管理制度，從源頭上治理和防范職務(wù)犯罪的發(fā)生，努力在建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系中發(fā)揮積極作用。

（一）加強(qiáng)預(yù)防工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是高度重視預(yù)防工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織領(lǐng)導(dǎo)和人員配置，在20xx年檢察機(jī)構(gòu)改革中，專門設(shè)置了綜合預(yù)防科，改變了過(guò)去職務(wù)犯罪預(yù)防專業(yè)化不強(qiáng)，人員不固定，職責(zé)不明確的弊端。二是由點(diǎn)到面，加強(qiáng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。目前縣檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門的干警只有4人，如果單單依靠檢察機(jī)關(guān)的力量開展預(yù)防職務(wù)犯罪，成效畢竟有限。20xx年以來(lái)，縣檢察院主動(dòng)與國(guó)土、教育、衛(wèi)生、供電、農(nóng)信、煙草等42家黨政機(jī)關(guān)、金融單位、國(guó)有企業(yè)建立了聯(lián)合預(yù)防工作機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)防工作社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化。

（二）以檢察建議為重要手段，積極開展個(gè)案預(yù)防。結(jié)合查辦具體案件提出并督促落實(shí)檢察建議，是縣檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作最直接的一種方式。在開展個(gè)案預(yù)防工作中，采取“一案一分析、一建議、一整頓、一教育和一回訪”的“五個(gè)一”方式，達(dá)到辦理一起案件、完善一套制度、教育一批干部、治理一個(gè)單位的目的。20xx年以來(lái)，縣檢察院對(duì)31個(gè)案件開展了個(gè)案預(yù)防工作，針對(duì)發(fā)案單位管理上、制度上存在的問(wèn)題共發(fā)出檢察建議31份。如在20xx年查辦了縣農(nóng)村信用聯(lián)社員工藍(lán)某某經(jīng)濟(jì)問(wèn)題后，向該社提出“學(xué)法守法，依法辦事”的檢察建議，該社按照檢察建議認(rèn)真整改，并且每年邀請(qǐng)縣檢察院綜合預(yù)防部門為員工上法制教育課，收效明顯，該社連續(xù)多年無(wú)發(fā)案，避免了經(jīng)濟(jì)上、人事上的損失。20xx年，縣檢察院對(duì)縣糧油企業(yè)總公司在轉(zhuǎn)制中出現(xiàn)的虛構(gòu)97萬(wàn)元債務(wù)問(wèn)題，向縣經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)黨委提出了防范建議，得到高度重視，虛構(gòu)債務(wù)問(wèn)題得到及時(shí)糾正，從而避免了重大經(jīng)濟(jì)損失和職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)手，共同開展系統(tǒng)預(yù)防。四年來(lái)，縣檢察機(jī)關(guān)開展系統(tǒng)預(yù)防活動(dòng)41次，受教育5000多人（次）。如縣檢察院與縣金融、建設(shè)、衛(wèi)生等系統(tǒng)加強(qiáng)聯(lián)系，開展了一系列的預(yù)防活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了預(yù)防工作的影響。分別與縣農(nóng)村信用聯(lián)社、縣人壽保險(xiǎn)、縣稅務(wù)部門建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度和案件線索移送、通報(bào)、協(xié)查制度，成立了預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，加大了預(yù)防工作力度。去年，全縣深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)活動(dòng)，縣檢察院反貪綜合預(yù)防部門結(jié)合形勢(shì)需要，撰寫了《開展治理商業(yè)賄賂，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》等宣傳資料，派員到縣地稅局、縣衛(wèi)生局、縣供電局、縣人壽保險(xiǎn)等單位舉辦法制講座，受到了這些單位的好評(píng)。

（四）圍繞大型重點(diǎn)建設(shè)工程，及時(shí)開展同步預(yù)防。縣檢察院開展同步預(yù)防的方式主要是參與縣紀(jì)委牽頭組織的重大工程預(yù)防腐敗聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)與有關(guān)工程建設(shè)單位相互配合，在工程的不同階段相應(yīng)采取不同的預(yù)防對(duì)策，如提供法律咨詢服務(wù)，開展法制宣傳教育，參與制定廉政制度，協(xié)助工程單位加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督等，做到預(yù)防工作與建設(shè)工程同步。20xx年以來(lái)，縣檢察院參與縣重大工程預(yù)防腐敗聯(lián)席會(huì)議17次，對(duì)吉黃公路、平海電廠、惠東中學(xué)高中部等重大工程建設(shè)項(xiàng)目開展同步預(yù)防，落實(shí)了廉政制度，推動(dòng)工程建設(shè)的健康開展。

（五）深入群眾、深入社會(huì)開展預(yù)防職務(wù)犯罪。反腐敗離不開人民群眾支持和參與，因此，縣檢察院每年通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和舉辦“舉報(bào)宣傳周”、舉辦圖片展覽、張貼標(biāo)語(yǔ)、檢務(wù)公開、參與“12·4”全國(guó)法制宣傳日、送法下鄉(xiāng)等方式，進(jìn)行廣泛的法制宣傳教育，讓人民群眾深入了解反貪、瀆檢工作，提高了參與懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的積極性。

近年來(lái)，縣檢察機(jī)關(guān)為推動(dòng)我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作與黨和人民群眾的要求、與人大代表的期望還有不少差距。

一是個(gè)別干警對(duì)查處與預(yù)防職務(wù)犯罪二者的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，有重辦案輕預(yù)防的思想觀念，特別是在辦案任務(wù)較重的情況下，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作抓得時(shí)緊時(shí)松。二是部分干警就案辦案，忽視辦案的法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，以及辦案能力與當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有差距。四是辦案經(jīng)費(fèi)不足，需要靠追繳贓款上交財(cái)政返還來(lái)彌補(bǔ)缺口，裝備不能完全適應(yīng)當(dāng)前查辦案件的需要，偵查和預(yù)防工作的科技含量還比較低。五是預(yù)防手段和形式有待進(jìn)一步完善和提高。六是反貪工作與瀆檢工作發(fā)展不平衡，瀆檢工作需要進(jìn)一步加大力度。七是對(duì)新時(shí)期懲治職務(wù)犯罪的對(duì)策深入研究做得不夠，建言獻(xiàn)策和調(diào)研水平有待進(jìn)一步提高。縣檢察院高度重視這些不足，正在采取措施努力加以改進(jìn)。

三、下步工作打算

縣檢察院將堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，圍繞上級(jí)有關(guān)反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署，不斷強(qiáng)化工作措施，加大辦案力度，完善工作機(jī)制，依法全面履行職責(zé)，努力推動(dòng)懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪工作持續(xù)深入開展。

一是突出打擊重點(diǎn)，加大打擊力度。堅(jiān)持嚴(yán)肅查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪案件，國(guó)家工作人員利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易的職務(wù)犯罪案件，工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷和政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂犯罪案件，重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故中的職務(wù)犯罪案件。嚴(yán)肅查辦與黑惡勢(shì)力相牽連的職務(wù)犯罪，打掉黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及國(guó)有企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，積極查辦發(fā)生在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、資金高度密集領(lǐng)域、壟斷性行業(yè)中的貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件。依法查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、社會(huì)影響惡劣的職務(wù)犯罪案件。

二是堅(jiān)持“保證辦案質(zhì)量，規(guī)范辦案行為”不放松。始終把質(zhì)量作為辦案工作的生命線，進(jìn)一步規(guī)范偵查工作，依法文明辦案。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)全體干警牢固樹立正確的執(zhí)法思想，嚴(yán)格按法律、按程序辦案，切實(shí)防止和堅(jiān)決糾正不規(guī)范的執(zhí)法行為。加強(qiáng)對(duì)查辦職務(wù)犯罪的內(nèi)外監(jiān)督制約。認(rèn)真抓好案件線索管理、查辦要案工作請(qǐng)示報(bào)告以及報(bào)批、報(bào)備案，同步錄音錄像等制度的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行辦案安全的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范偵查工作，確保辦案安全。

三是以更名設(shè)局為契機(jī)，努力開創(chuàng)反瀆職侵權(quán)工作的新局面。反瀆職侵權(quán)局爭(zhēng)取在下半年掛牌辦公，要充分認(rèn)識(shí)反瀆職侵權(quán)局成立不是簡(jiǎn)單地更名設(shè)局，而是深入貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)精神的重要舉措，是加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作的需要，因此，對(duì)查處瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪必須一查到底，決不手軟。將反瀆職侵權(quán)工作擺在同反貪工作同等突出的位置來(lái)抓，要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)單位的配合，健全協(xié)作配合工作機(jī)制，形成合力，把反瀆職侵權(quán)工作提高到一個(gè)新的水平。

四是結(jié)合辦案開展預(yù)防工作，實(shí)現(xiàn)辦案的法律、政治、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。把預(yù)防涉及公共權(quán)益、公共項(xiàng)目、公共資金管理中的職務(wù)犯罪作為重點(diǎn)。結(jié)合辦案，加強(qiáng)預(yù)防對(duì)策研究，及時(shí)提出檢察建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防工作自身專業(yè)化建設(shè)，在建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系中發(fā)揮積極作用。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)反貪、反瀆職侵權(quán)隊(duì)伍建設(shè)，為服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)提供組織保證。要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，持之以恒地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。