雙網(wǎng)”聯(lián)動(dòng) 撐起堅(jiān)固的平安防線 ——響水縣黃圩鎮(zhèn)平安創(chuàng)建工作情況匯報(bào) 我們黃圩鎮(zhèn)地處鹽城市的濱海、阜寧、淮陰市的漣水、連云港市的灌南等三市五縣交界處，與9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，黃響路、小佃路、308省道貫穿境內(nèi)，地理位置特殊，人員流動(dòng)性較大。特殊的地域優(yōu)勢(shì)在為黃圩經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件的同時(shí)，也加大了社會(huì)治安的復(fù)雜性，治安防范任務(wù)艱巨，歷史上黃圩可防性案件多發(fā)，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)、生活，制約著全鎮(zhèn)三個(gè)文明建設(shè)的健康發(fā)展。

近年來(lái)，我們黃圩鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委提出的“以工興縣，跨越發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)，按照省、市、縣關(guān)于平安創(chuàng)建活動(dòng)的總體要求，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，以平安創(chuàng)建為契機(jī)，以構(gòu)建社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制為載體,建立健全“保穩(wěn)定，創(chuàng)安全，促發(fā)展”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)了該鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。 大防控 編織治安天羅地網(wǎng) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，是地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本保證。

近年來(lái)，我們黃圩鎮(zhèn)黨委政府將創(chuàng)建最安全地區(qū)當(dāng)作一項(xiàng)*任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)召開(kāi)三套班子會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，研究落實(shí)創(chuàng)建工作的各項(xiàng)措施，今年初,根據(jù)黃圩鎮(zhèn)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議代表提議,借鑒其他縣市聯(lián)防經(jīng)驗(yàn),成立了保安聯(lián)防中隊(duì)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的有償服務(wù)原則，實(shí)行契約式聯(lián)防，聯(lián)防隊(duì)與各農(nóng)戶簽訂治安防范合同，負(fù)責(zé)搞好轄區(qū)的治安防范工作，轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶自愿每人每年向聯(lián)防隊(duì)繳納5元治安服務(wù)費(fèi)，治安聯(lián)防隊(duì)實(shí)行治安防范承諾制和責(zé)任賠償制度，若因防范不到位，導(dǎo)致農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)被盜，聯(lián)防隊(duì)按農(nóng)戶所交服務(wù)費(fèi)的1—10倍給予賠償，這樣的合同形式規(guī)范、內(nèi)容具體，群眾樂(lè)意接受，特別是這種合同形式的籌資模式，有效地解決了專職聯(lián)防的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，增強(qiáng)了聯(lián)防員的責(zé)任感和使命感，有力地支撐了專職聯(lián)防隊(duì)伍的生存和發(fā)展。 為了調(diào)動(dòng)群眾參與創(chuàng)建的積極性，我們黃圩鎮(zhèn)積極組織各村（居）、派出所、綜治辦、司法所等單位采用各種手段進(jìn)行宣傳創(chuàng)建工作的意義、目標(biāo)、任務(wù)，以達(dá)到家喻戶曉、人人皆知的目的，從而在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成一股人人參與創(chuàng)建的濃烈氛圍，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與社會(huì)治安綜合治理的積極性和主動(dòng)性。

今年我鎮(zhèn)共簽訂“契約式”防范合同7504戶31253人，占全鎮(zhèn)人口的95.8%。 為保證創(chuàng)建活動(dòng)的有效開(kāi)展，我們黃圩鎮(zhèn)成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記親自掛帥擔(dān)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、政法分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，派出所、綜治辦、司法所、人武、民政、信訪、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人為成員，各村（居）、鎮(zhèn)直辦單位等也都相應(yīng)建立了由黨政一把手掛帥的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)抽調(diào)政法各部門精干力量，組成得力的工作班子，上下健全網(wǎng)絡(luò)，真正做到事事有人抓，時(shí)時(shí)有人管。

為確保將創(chuàng)建工作落到實(shí)處，我鎮(zhèn)將創(chuàng)建工作列為“一把手”工程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，同部署、同檢查、同落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。同時(shí)加強(qiáng)以村（居）黨組織為核心的基層黨組織建設(shè)，整頓軟弱渙散的村（居）黨支部和村（居）委會(huì)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)村（居）的治保會(huì)、調(diào)委會(huì)人員采取培訓(xùn)、考核后上崗，達(dá)到專業(yè)化、年輕化、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的隊(duì)伍，從而真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

為了全力打造“平安黃圩”，我們黃圩鎮(zhèn)堅(jiān)持打、防、控、調(diào)相結(jié)合，做到標(biāo)本兼治，把防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，做到鎮(zhèn)村聯(lián)紛的同時(shí)，將在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理過(guò)程中涉及不同主體、不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的民事?tīng)?zhēng)議、行政爭(zhēng)議以及其他爭(zhēng)議也都納入調(diào)處范圍，同時(shí)將“法院管不著、村居管不了、部門管不好、治安處罰*不了”的邊緣性矛盾糾紛也一概納入調(diào)處范圍，真正做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，哪里有矛盾糾紛，調(diào)處工作就延伸到哪里。在調(diào)處方法上，實(shí)行“五理”機(jī)制，即統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。

調(diào)處中心統(tǒng)一受理矛盾糾紛后，根據(jù)其性質(zhì)和特點(diǎn)，分流至有關(guān)職能部門或村（居）調(diào)處中心依法處理，有關(guān)職能部門或村（居）調(diào)處中心必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)調(diào)處終結(jié)，并向鎮(zhèn)調(diào)處中心反饋結(jié)果，確因具體情況無(wú)法調(diào)解或調(diào)解無(wú)效，可按規(guī)定程序回流至鎮(zhèn)調(diào)處中心，由鎮(zhèn)調(diào)處中心直接調(diào)處或指導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)其他途徑依法解決，真正做到進(jìn)一家門，理一家事，解千家愁，求萬(wàn)家樂(lè)。在調(diào)處方式上，實(shí)行多式調(diào)解，一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，對(duì)多發(fā)性民間糾紛通過(guò)基層調(diào)解組織入戶調(diào)解，及時(shí)制止事態(tài)蔓延擴(kuò)大，增強(qiáng)調(diào)處的及時(shí)性。

二是庭式調(diào)解，將雙方當(dāng)事人集中到鎮(zhèn)調(diào)解中心，由調(diào)解中心主持調(diào)解，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的辯解和意見(jiàn)，以規(guī)范的程序和莊重的氛圍，體現(xiàn)調(diào)解的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是定期排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除潛在的矛盾糾紛和其他社會(huì)不安定因素，靠前調(diào)解，化解在先，減少矛盾糾紛的轉(zhuǎn)化和發(fā)生。

今年5月份，龍馬村二組村民何向東與刁翠蓮因房屋界址不清發(fā)生糾紛，在村調(diào)解未果的情況下，我們鎮(zhèn)調(diào)處中心立即組織人員上門調(diào)解，通過(guò)先后6次做工作，終于化解了兩多年的矛盾。 三合村三組楊洪金、楊常青，2000年7月因承包樹(shù)塘發(fā)生矛盾，后經(jīng)村組干部多次調(diào)解未果，今年十一月份，矛盾上交至鎮(zhèn)調(diào)處中心，經(jīng)多次調(diào)解，雙方自愿達(dá)成協(xié)議：楊常青一次性補(bǔ)償給楊洪金四棵樹(shù)錢160元整，從而化解了長(zhǎng)達(dá)4年的矛盾。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我們鎮(zhèn)、村（居）社會(huì)矛盾調(diào)處中心共調(diào)處矛盾糾紛52起，調(diào)處率100%，成功率96%，其中90%的矛盾糾紛在村一級(jí)得到了化解，10%的矛盾在鎮(zhèn)調(diào)處中心解決，基本實(shí)現(xiàn)了“小糾紛不出村，大糾紛不出鎮(zhèn)，矛盾糾紛不上交”，同時(shí)，通過(guò)調(diào)處中心的調(diào)處，預(yù)防了3起群體性事件的發(fā)生。 嚴(yán)要求 優(yōu)化工作機(jī)制 在聯(lián)防工作開(kāi)展過(guò)程中，為確保專職聯(lián)防隊(duì)員在工作中有章可循，各警務(wù)區(qū)都建立了崗位職責(zé)、考勤考績(jī)、值班巡邏、重要情況報(bào)告等一系列工作和管理制度，并建立《值勤登記簿》、《查扣物品移交登記簿》、《扭送各類違法犯罪嫌疑人登記簿》等各種臺(tái)帳。

同時(shí)嚴(yán)肅考評(píng)工作，堅(jiān)持平時(shí)考評(píng)與半年、年終考核相結(jié)合，平時(shí)考評(píng)由聯(lián)防大隊(duì)負(fù)責(zé)，對(duì)每個(gè)隊(duì)員在按時(shí)出勤，遵章守紀(jì)巡邏防范的實(shí)績(jī)等方面進(jìn)行量化積分。每月公布一次，半年和年終考核由派出所和鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)，考評(píng)考核結(jié)果與工資、獎(jiǎng)金掛鉤，對(duì)抓獲“三逃”人員和現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因防范不到位、責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生可防性案件的則給予相關(guān)責(zé)任人以經(jīng)濟(jì)罰款直至辭退。

在社會(huì)矛盾調(diào)處工作中，鎮(zhèn)調(diào)處中心根據(jù)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的需要，按照簡(jiǎn)潔實(shí)用的原則，建立了接訪、受理、分流、督辦、反饋、例查、考核、獎(jiǎng)懲等一整套規(guī)章制度，并制作上墻，公開(kāi)公示，對(duì)照遵循，通過(guò)制度約束，規(guī)范調(diào)處工作，調(diào)處中心實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“一崗雙責(zé)制”和機(jī)關(guān)干部包村、村干部包組的工作責(zé)任制，人人都是責(zé)任人，個(gè)人肩上有擔(dān)子，同時(shí)將調(diào)解工作與干部的考核任用，經(jīng)濟(jì)利益等直接掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效地減少了社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。（胡峰）