(1) 原原本本落實(shí)稅改政策 實(shí)實(shí)在在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) ----九資河鎮(zhèn)2004年度農(nóng)村稅費(fèi)改革工作匯報(bào) 各位領(lǐng)導(dǎo)： 首先，我代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府向不辭辛勞前來(lái)我鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎！ 二○○四年，是中央加大農(nóng)村稅費(fèi)改革力度的重要一年，也是我鎮(zhèn)稅改工作取得顯著成效的一年。一年來(lái)，我鎮(zhèn)在上級(jí)稅改領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，始終把原原本本落實(shí)稅改政策、實(shí)實(shí)在在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為農(nóng)村工作的頭等大事來(lái)抓，嚴(yán)格執(zhí)行政策不走樣，全面推進(jìn)各項(xiàng)配套改革措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)控管理，有力地鞏固了稅費(fèi)改革成果，做到了領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意、基層干部滿意“三滿意”。

現(xiàn)將我鎮(zhèn)2004年稅費(fèi)改革實(shí)施情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、基本情況 我鎮(zhèn)地處羅田北部山區(qū)，轄35個(gè)行政村，304個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口32843人，版土面積285.11平方公里，其中計(jì)稅面積24778畝，按照縣委、縣政府的安排，青苔關(guān)、擁門(mén)關(guān)、吊橋河、黃柏山四個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)村的稅收工作由我鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，全鎮(zhèn)稅改戶數(shù)達(dá)9019戶。2003年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅正稅134.72萬(wàn)元，附加26.944萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅29.13萬(wàn)元，附加5.826萬(wàn)元，共計(jì)196.62萬(wàn)元，人平稅負(fù)59.87元，畝平稅負(fù)65.24元。

2004年農(nóng)業(yè)稅正稅76.9828萬(wàn)元，附加15.3965萬(wàn)元，合計(jì)92.3793萬(wàn)元，人平負(fù)擔(dān)28.12元，畝平負(fù)擔(dān)37.28元。此外，2004年全鎮(zhèn)發(fā)放糧食直接補(bǔ)貼資金11.8萬(wàn)元，發(fā)放中稻良種補(bǔ)貼資金31.1萬(wàn)元。

二、主要工作措施

1、結(jié)合實(shí)際，做好稅費(fèi)減免、糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼工作 2004年中央和省里出臺(tái)了取消了特產(chǎn)稅、降低了農(nóng)業(yè)稅及附加三個(gè)百分點(diǎn)以及水稻、良種補(bǔ)貼等政策。為了確保這些政策的順利實(shí)施，我們制定了詳細(xì)的分階段實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案，在實(shí)施中牢牢把握“三個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持政策公開(kāi)、減免補(bǔ)貼公開(kāi)，避免“暗箱”操作；堅(jiān)持政策統(tǒng)一，嚴(yán)禁隨意調(diào)整稅率、擴(kuò)大范圍、變更政策；堅(jiān)持程序過(guò)程公開(kāi)，規(guī)范操作。

在具體分解落實(shí)過(guò)程中，我們按照“進(jìn)村、入戶、上墻”和“公開(kāi)、公平、公正”的原則，對(duì)農(nóng)戶糧食直補(bǔ)按照2002年稅改數(shù)字進(jìn)行登記造冊(cè)，并公示公開(kāi)，為了核實(shí)準(zhǔn)中稻面積，本著“硬抽人、抽硬人”的原則，及時(shí)從農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、財(cái)稅等部門(mén)抽調(diào)了20名專職工作人員和鎮(zhèn)村干部一起深入到田間地頭，對(duì)全鎮(zhèn)的中稻面積逐戶逐地進(jìn)行核實(shí)，切實(shí)履行充分征求農(nóng)民意見(jiàn)農(nóng)民簽字認(rèn)可、張榜公布的程序，接受群眾監(jiān)督。并直接發(fā)放到戶，避免存在中間舞弊環(huán)節(jié)。

同時(shí)，為了確保稅改政策不折不扣落實(shí)到位，我們又多次組織人員深入鄉(xiāng)村進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通過(guò)“聽(tīng)、看、查、談”，走訪了近千戶農(nóng)戶，實(shí)地查看張榜公布表，認(rèn)真聽(tīng)取了農(nóng)民的意見(jiàn)，核對(duì)了農(nóng)民檔案的有關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)在督改革力度。對(duì)村干部職數(shù)從嚴(yán)控制，嚴(yán)格執(zhí)行1000人以下的村村干部編制3人，1000至2000人的村村干部編制4人的規(guī)定，撤銷(xiāo)村民小組長(zhǎng)，全部由村干部兼任。

全鎮(zhèn)共精減村組干部350人，每年節(jié)約開(kāi)支100萬(wàn)元。目前全鎮(zhèn)共有村干部125人，工資總額50.8萬(wàn)元，費(fèi)用及支出17.3萬(wàn)元，五保及優(yōu)撫支出33.2萬(wàn)元，合計(jì)支出101.3萬(wàn)元。

村級(jí)收入108.18萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付 50.4161 萬(wàn)元，兩稅附加32.77萬(wàn)元，村辦企業(yè)純收入25萬(wàn)元，保證了村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。

5、有效化解債務(wù)，減輕了村級(jí)負(fù)擔(dān) 清理化解村級(jí)債務(wù)，是鞏固農(nóng)村稅改成果的關(guān)鍵舉措，為化解舊債，遏制新債，我們一方面出臺(tái)系列相關(guān)文件，并成立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，對(duì)全鎮(zhèn)各村債務(wù)進(jìn)行清查、核定、凍結(jié)，實(shí)行村級(jí)帳務(wù)、資金“雙代管”，從源頭上控制了增加新的債務(wù)；另一方面積極探索多種方法，采取有效途徑化債：一是劃轉(zhuǎn)債權(quán)化債。在自愿協(xié)商的前提下，動(dòng)員債權(quán)債務(wù)人結(jié)對(duì)互抵，沖銷(xiāo)集體負(fù)債128萬(wàn)元。

二是盤(pán)活資產(chǎn)化債。主要將村級(jí)集體閑置的固定資產(chǎn)，經(jīng)村民代表會(huì)同意，公開(kāi)進(jìn)行拍賣(mài)，用于化債60.73萬(wàn)元。

三是清理擠水化債。充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，對(duì)形成的村級(jí)債務(wù)逐筆審核，擠出債務(wù)中的水份，全鎮(zhèn)共擠水化債7.18萬(wàn)元。

四是發(fā)展增收化債。鼓勵(lì)創(chuàng)辦村級(jí)資源型企業(yè)，增加村集體收入，達(dá)到發(fā)展增收化債的目的。

全鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展企業(yè)，增加集體收入化解債務(wù)28.16萬(wàn)元。五是削減高息化債。

主要是對(duì)民間借款，在清理核實(shí)基礎(chǔ)上，按金融部門(mén)規(guī)定的同期同檔利率計(jì)息。六是節(jié)支化債。

全面落實(shí)村級(jí)零招待費(fèi)制度，實(shí)行報(bào)刊限額征訂，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，并將轉(zhuǎn)移支付資金、兩稅附加、村級(jí)集體收入節(jié)余部分，全部用于化債，此舉共化債12.14萬(wàn)元。通過(guò)采取上述化債途徑，全鎮(zhèn)共化債291.63萬(wàn)元，占債務(wù)總額的55%。

6、加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢查、整治力度，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 一是建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付資金和兩費(fèi)附加管理使用體系。我們堅(jiān)持兩稅附加由財(cái)政部門(mén)按照“一票兩項(xiàng)”的方法，隨正稅一并征收，并按時(shí)足額撥付到農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心的專門(mén)帳戶上，不抵稅，不代扣，按村設(shè)帳，鎮(zhèn)管村用，?？顚Ｓ?。

在執(zhí)行過(guò)程中，我們對(duì)農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象、五保戶的優(yōu)撫補(bǔ)助款按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)登記造冊(cè)，發(fā)放到戶。 二是建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系。

我們?cè)诖鍘ふ竟艿幕A(chǔ)上，成立了村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)積極開(kāi)展村級(jí)帳務(wù)、資金雙代管工作，把全鎮(zhèn)35個(gè)村的資金和帳務(wù)統(tǒng)一歸并入鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，資金和財(cái)務(wù)統(tǒng)一由農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心代管，各村均成立了民主理財(cái)小組，從根本上杜絕了村級(jí)財(cái)務(wù)混亂和管理松懈的難題。 三是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督審計(jì)管理體系。

一是規(guī)范填寫(xiě)發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，并告之農(nóng)戶憑卡繳稅，卡外負(fù)擔(dān)有權(quán)拒交。二是公布農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況，接受群眾監(jiān)督。

鎮(zhèn)政府將涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以村為單位，采取辦公開(kāi)欄、開(kāi)群眾會(huì)等形式，公布了稅費(fèi)任務(wù)詳細(xì)分解情況，接受廣大群眾監(jiān)督。三是加大了涉農(nóng)部門(mén)收費(fèi)監(jiān)管力度。

鎮(zhèn)政府專門(mén)成立了規(guī)范部門(mén)收費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了涉農(nóng)收費(fèi)公示欄，對(duì)涉農(nóng)部門(mén)收費(fèi)在全鎮(zhèn)各村公示，并設(shè)立舉報(bào)電話。用鐵的手腕、鐵的紀(jì)律來(lái)規(guī)范教育、土地、城建、計(jì)生、畜牧、外貿(mào)等部門(mén)收費(fèi)行為。

四是進(jìn)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查。去年，鎮(zhèn)政府先后組織三次農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查，查稅費(fèi)任務(wù)分解是否做到鎮(zhèn)村組戶四對(duì)口，查負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡是否全部發(fā)放到戶，查是否搭車(chē)收費(fèi)和加碼收費(fèi)。

通過(guò)檢查，有力的確保了全鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)到位。

四、下一步工作打算 總體來(lái)看，我鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了突破性進(jìn)展和明顯成效

。但也要清醒地看到，由于這項(xiàng)改革的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，目前取得的成效只是初步的、階段性的，改革中存在和面臨一些不容忽視和需要認(rèn)真解決的問(wèn)題和矛盾，主要是稅改后鎮(zhèn)村收支缺口大；農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足；鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，化解難度大等等。

因此我們將按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，扎扎實(shí)實(shí)地搞好下一階段各項(xiàng)工作。 第

一、繼續(xù)搞好稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策的落實(shí)。今年，中央在去年基礎(chǔ)上出臺(tái)了進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策，我們將從講*、講大局出發(fā)，不折不扣的將減免、補(bǔ)貼、優(yōu)撫等政策執(zhí)行到位。 第

二、繼續(xù)加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。一方面要完善轉(zhuǎn)移支付資金、兩費(fèi)附加和村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度；另一方面規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)，加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查力度，杜絕任何違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

第

二、壯大鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)，建立償債制度，防范和化解鄉(xiāng)村財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。今后我們將把培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)作為彌補(bǔ)財(cái)政缺口、鞏固稅改成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，大力培植新的多元化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，廣辟財(cái)源，彌補(bǔ)鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政缺口，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

同時(shí)，通過(guò)多途徑、多方法加大化債力度，落實(shí)償債對(duì)象和措施，力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間消化鄉(xiāng)村債務(wù)。