對農村公路建設管理的建議

對**縣農村公路工程建設管理的建議

一題綱：

一、鄉鎮指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

二、施工組織機構

三、工程質量管理

四、工程進度管理

五、工程費用管理

六、合同管理

七、安全管理

八、交工驗收

工程管理的主要工作內容是對工程質量、工程進度、工程投資、合同管理、安全管理五大指標的監控以及實施。交通部對公路工程的管理提出了工程招投標制、項目監理制和項目法人三種制度，這是發展方向，也是系統而科學地管理一項工程的最佳出路。但從目前我縣農村公路情況看完全實施這些管理辦法，還有很多困難，原因是多方面的，最主要的是我縣農村公路工程項目多，是省、市、縣補助項目，這些項目的特點是投資嚴重不足，政策性強，政府行為多，不能全部按國內招投標辦法及條款辦理，給合同的實施造成困難，施工組織和管理機構的設置與慣例也有很大不同。下面就施工組織機構的設置和三大指標的監控以及合同管理、安全管理等八個方面問題，結合我縣農村公路的情況建議如下：

一、鄉鎮指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

1、鄉鎮指揮部

鄉鎮指揮部、工程監理組應是一套人馬兩種能職，一是代表建設單位對工程進行全方位管理，二是監理組履行工程監理的全部職責，這兩者是有機的整體，是不能完全分開的。這也是由我縣的具體情況決定的。如果按著國際工程管理的條款，鄉鎮作為建設單位，將工程全部委托給監理機構管理。一個重要的問題就是我們沒有建立起一支過硬的監理隊伍，無論從技術素質上還是責任心上，無論從組織管理上還是職業道德上都相差太遠。

鄉鎮指揮部要設一名指揮長，一名常務副指揮長及出納、會計，監理人員數量要足，素質也要高，每5公里要有一人。幾年來我們似乎已形成一種不正常的慣例，凡是在單位干不好的或技術上不過硬的才去當監理，其實這是一種十分錯誤的做法。現今的施工管理實質就是一個監理過程，監理隊伍素質的高低決定了工程管理的層次的高低。因此，如果在我縣內部不引進外部監理的情況下，就應選擇最佳的人員去從事監理工作。

2、征地及拆遷工作

征地拆遷工作與工程管理工作應是同等重要的，但從我縣的情況看，征地及拆遷工作比工程管理的難度更大，原因前面已經講過，組織一個強有力的征地拆遷機構是工程成敗的一個關口。農村公路建設工程一般以鄉村為單位承擔，因此應以鄉鎮黨委、政府為主，由各有關部門參加，組成強有力的領導和工作機構方能不負使命，除了征地拆遷以外，由于施工而形成的地方協調工作也應由此組織承擔，這項工作對工程的影響也是相當大的。

二、施工組織機構

按國際條款，建設單位、監理、承包商是相對獨立的關系，這種方式在世行和亞行貸款項目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實施就有很大的困難，主要原因有兩個：

一是投資嚴重不足，是省、市、縣補助項目省，只是一個成本價，基本上沒有法定利潤及各種管理費。這樣承包商無大利可圖，是不愿干的，故只能是通過競標的方式或自己組織自己干。

二是建設單位不能按合同要求解決征地拆遷問題以及由此而產生的地方干擾問題。我縣的公路工程征地拆遷工作在全省乃至全國都是最復雜的，也是最難的。我縣山嶺重丘區的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開這些，那是不可能的。因此征地拆遷量相對要大的多，而政策又不批征地拆遷的資金，這個工作只有靠政府強迫命令才能完成，因此遺留下來的問題也較多。

綜上所述我縣農村公路建設項目的實施，一半靠靠指揮部，另一半是靠強有力的政府行為。因此組織機構的功能也就是兩個：一是鄉鎮的工程管理；二是地方政府的征地拆遷和協調工作。誰能很好地把這兩者有機結合起來呢？那只有政府，因此，由鄉鎮成立指揮部和監理組。這樣，工程才能實施下去，否則扯皮現象就會經常發生，工程不能很好地進行，最后雖然路修通了，但多花的錢，多耗費的精力不知有多少，有的連路都修不通，成為“胡子工程、半拉子工程”。

工程質量管理、進度、費用三大目標的管理

工程進度、質量和費用三者的關系

工程進度、質量、費用三大目標的關系是對立統一的，有矛盾的一面，又有統一的一面。

工程進度適當，可保證工程質量，減少或沒有返工，工程進度也相對加快，工程費用也得到降低。增加工程費用，可加快工程進度，縮短工期，提前發揮工程效益。增加工程費用，可提高工程質量，減少維修和返工費用，延長工程使用年限，增加經濟效益。

工程管理者要把三者有機地結合起來，既不能片面地追求進度而忽視質量，提高費用；又不能片面降低造價而降低質量。要按著合同和規范的要求創造出一個費用低，進度快，質量好的“放心工程”。

三、工程質量管理

工程質量管理是全部工程管理的精髓，從目前的管理方式看，質量管理不單是技術管理范疇，而且是技術、經濟與法律在工程施工質量上的統一體現。

1、公路工程施工質量管理要點

（1）路基工程質量管理要點

路基是公路的重要組成部分，要使公路有足夠的強度、整體性和水穩定性。施工中要注意以下幾點：

①檢查承包人的施工放樣是否滿足相關要求。

②復查施工所用材料的可靠性，填方所用材料與試驗所用材料是否一致。

③檢查承包人所用設備與合同要求是否一致并做記錄。

④嚴格控制并檢查承包的路基填筑厚度和壓實度。

⑤加強對特殊路基（如軟土、泥沼、臺背等）的現場管理。

⑥嚴格按要求管理路基防護和排水工程的施工。

（2）路面工程質量管理要點

公路路面應具有足夠的強度、平整度、穩定性、抗滑性能等。路面工程施工質量很大程度上取決于路面材料的配制、攤鋪和壓實等環節，其質量管理要點如下：

①對路面材料進行嚴格的試驗，要求承包人對路面混合料作材料組成設計和調整，提供所有試驗數據。

②要求承包人做試驗路段，確定材料、混合料的組成，施工方案、壓實機具等是否符合規范要求。

③施工過程中，嚴格松鋪混合料厚度、遍數等關鍵環節，承包人應做好記錄，監理人員應不定期抽查。

④要有優良的機械設備，設備要力求先進，并能保持良好的工作狀態，落后的或不能正常工作的機械設備不可能鋪出優質的路面。

（3）橋涵工程質量管理要點

橋涵施工質量的好壞主要取決于上下部的材料、施工方法和工藝其質量管理要點如下：

①檢查承包人的施工放樣是否準確。

②檢查并確認承包人所用材料（如鋼筋、水泥、石料等）是否符合規范要求，檢查砂漿和混凝土配合比試驗記錄并予以確認。

③審核承包人的施工方案和施工工藝，核查施工機械的性能和可靠性。

④加強模板材料的組成及制作工藝檢查，實測鋼筋的布置是否準確。

2、質量管理的程序

工程質量管理從我國的現行體制看宏觀上分三個層次：一是承包人質量自檢，二是監理抽查，三是政府職能部門監督。

3、質量管理的階段和方法

１）質量管理的階段

（1）施工準備階段：這一階段質量管理的主要工作有：

①審批承包人的技術管理人員和試驗室的設備。

②審查承包人的機構設備是否滿足工程質量標準的要求。

③審批承包人所要使用的原材料的來源、質量，并進行檢驗。

④審批承包人的混合料配合比設計和試驗結果。

⑤審查承包人提交的施工方案和技術措施。

⑥檢查、校驗承包人施工放樣、測量結果等。

（2）施工階段：這是工程的主體階段，主要工作內容有：

①檢查承包人的施工工藝是否符合規范要求，是否按已批準施工方案施工。

②檢查所用的材料、混合料是否符合經批準的原材料質量標準和混合料配合比。

③對每道工序進行嚴格的質量驗收，合格后才能同意承包人進行下道工序。

④對施工中發生的工程缺陷和質量事故進行處理，一直達到規范規定的標準，才能批準承包人繼續施工。

這個階段，質量管理人員主要抓住“檢查”這個要點。按要求的頻率進行檢查，發現問題及時處理，以免釀成大錯。

（3）工程交工及缺陷責任期階段：按國內條款這一階段的管理也是相當重要的，主要內容有：

①明確承包人在缺陷責任期內應完成的工作。

②監督承包人對已完工程出現缺陷的修補，清理場地和恢復地貌等工作，并做好記錄。

2）施工質量管理方法

（1）旁站：就是監理人員監督施工的全過程，主要是對重要部位和混凝土施工或路面施工。這種方式要求監理人員不分晝夜地工作，以保證關鍵工序的質量。

（2）測量：就是對承包人的測量放樣進行檢測，對已完成或正在施工中的部位幾何尺寸和平面位置進行測量。

（3）試驗：就是對各種原材料性能、各種混合料配合比、成品質量等各種數據的檢測，是工程質量控制的重要的手段。

（4）指令文件：這是工程管理的一種形式，包括質量問題通知單、備忘錄、情況紀要等，用以指出施工中出現的各種問題，提請承包人注意，以達控制質量之目的。

（5）巡視：是指上一級質量管理部門定期不定期地對施工現場的巡視檢查。

（6）抽查：是監理機構按要求對所完工程質量的復核，以此做為向建設單位審報計量支付的依據。

四、工程進度管理

縮短工期，使工程早日發揮效益，是建設單位一直追求的目標，但由于影響工程進度的因素較多，諸如施工計劃、技術力量、地質、氣候、人力、設備、材料、資金等，工程必須在科學合理的情況下加快進度。現分述如下：

1、影響工程進度的三種原因

（1）承包人的原因

①承包人沒有在合同規定的時間內向監理機構提交符合要求的施工進度計劃，造成不能及時開工或開工后無章可循。

②承包人在投標時對施工現場的地質、水文、氣候及民俗等了解不足，致使采取的施工方法和工藝不符合現場的實際情況。

③承包人實際投入的技術力量、設備、材料等與招標要求或實際情況發生較大偏差，造成承包人違約而引起停工。

④承包人對公路工程的質量標準不完全掌握或自檢體系不完善，致使質量出現問題，也是影響工程進度的一個重要原因。

（2）建設單位的原因

在施工過程中，除了承包人的原因以外，建設單位的違約也將嚴重影響工程進度，甚至造成承包人終止合同，現分述如下：

①建設單位沒有及時向承包人提供施工組織計劃中所列的現場條件，包括征地拆遷的提前解決，施工便道和臨時占地手續的辦理，取料場和棄土場的劃定等工作。

②建設單位未及時向承包人提供設計圖紙或變更設計圖。給承包人的施工帶來困難或無法施工，這將嚴重影響工程進度。

③建設單位未按合同規定向承包人支付應得的款項。使工程進度受到影響。

（3）其它特殊原因

①由于變更設計等原因，額外附加的工程量增加太大，如土方變石方，涵洞變橋，構造物數量增加等。

②異常惡劣的氣候條件，如多雨、洪水、早凍等。

③無法預測的自然或人為災難，如滑坡、地震、臺風、地方個別人的無理取鬧等。

2、合理制定、嚴格審批工程進度計劃

整個工程進度計劃的實施取決于分項工程進度計劃、設備材料采購計劃、資金流動計劃和施工人員安排計劃等的合理與實現。現分述如下：

（1）單項工程進度計劃的制定與實施

①根據整體工程進度計劃的要求，將工程項目逐級分解，直到確定的、相對獨立的工作單項為止。

②對每一個單項工作進行成本時間估算，并力求其準確度。

③按工序的邏輯關系，確定工序的先后順序。

④匯總各工作單項的時間估算和邏輯關系的信息，進行綜合評價，結果做為制定總體進度計劃的基礎。

（2）相關工作計劃的有機配合：根據各單項工作進度計劃的要求和整體工程布置。要制定出以下幾方面工作的計劃：

①實施性總體施工組織設計。

②工程總體施工進度布置圖（橫道圖、斜條圖、網絡圖等）。

③工程施工總體方案及詳細的施工工藝和方法。

④人力、材料、設備的總體計劃和進場計劃圖。

⑤工程用款總體計劃。

⑥特殊項目的工程進度細節。

⑦施工安全保證措施。

監理或建設單位，應綜合考慮本工程的特點及影響工程的各種原因，結合上級對工程進度的要求對承包人所報的進度計劃進行審批。

3、工程進度的控制和調整

（1）工程進度的控制

工程進度控制的方法較多，有單項工程進度控制法，有進度表控制法，有網絡技術控制法等。

（2）工程施工進度的調整

工程施工過程中，由于承包人的機械、人力的變化，技術管理的失誤，惡劣的氣候，地質條件或建設單位的原因等因素的影響，都將給施工進度計劃的實現帶來困難。因此，工程施工過程中，隨時要對施工進度計劃進行調整和修訂，調整的方式一般有兩種：一是對關鍵線路的調整，這是對整體工期有較大影響的調整，在人力、材料、機構和投入不變的情況下將工期延長，或為保證工期而增加各方面的投入，這要通過計算工期和投入帳后，由行政部門或建設單位決策。二是對非關鍵線路的調整，這是局部的調整，不影響關鍵線路，這里不再贅述。

五、工程費用管理

工程費用是任何合同形式的工程項目中，涉及雙方益的最終體現。公路工程施工過程中的費用管理的關鍵是計量支付。除了合同書工程量清單所列的費用外，其它費用還有：附加工程、工程變更調價、索賠、拖期違約罰金和意外風險等費用。為了保證雙方利益不受侵害，應加強這方面的監督和管理。現分述如下：

1、工程費用管理的要點

（1）熟悉合同文件，特別是熟悉有關計量支付方面的職責權限，工程量清單、技術規范、標書及各種附件，均從不同角度對工程計量做了規定，忽視了任何一點都會使計量支付工作造成失誤。

（2）按合同要求制定計量支付的程序，使工程費用管理科學化、合理化。

（3）施工過程中，監理要對已完成的工程細目進行計量和記錄，這對解決支付糾紛至關重要。

（4）工程計量可先由承包人計量，現場監理確認，最后報建設單位審批的方法進行。

（5）按規定支付工程費用，計量支付人員必須負責所有支付項目，如預付款，工程變更款，計日工、暫定金額的支付，各種原因引起的調整，保留金的支付，缺陷責任期費用的支付以及缺陷責任期終止后的最后支付等。

2、工程費用的控制

工程費用控制的意義很大，遠遠超過只對工程費用實施管理的范圍，下面分工程計量和費用支付兩個方面說明怎樣對工程費用實施控制：

1）工程計量的控制

按合同規定，招標文件工程量清單所列工程數量是基礎工程量，不能做為支付依據，這就使工程計量成為關鍵性工作：

（1）工程計量程序

分項工程或一道工序完工后，便可對其實施計量。

①由承包人提供計量原始報表。

②由監理和承包人共同進行現場測定計量，并經雙方簽字確認。

③由承包人填寫《中間計量單》報駐地監理組，如有質疑可到實地復查。

④最后，根據《中間計量單》和監理與承包人共同簽認的計量表，報建設單位審批。

（2）工程計量的方法

①實地量測計量法：這是由承包人和監理工程師雙方共同完成的，并由雙方簽字后確認。

②記錄、圖紙計量法：此方法是根據施工圖紙和已完工程的記錄進行工程計量的。如鋼筋、工程結構物等適用此方法。

無論哪種方法，其結果都應由承包人和監理工程師雙方簽定確認，建設單位認可，方可支付費用。

2）工程費用的支付

（1）工程費用的支付程序

①由承包人提交各種支付報表和有關結帳單。

②由監理審查各種報表和結帳單，然后上報建設單位。

③建設單位根據監理工程師簽發的支付證書按合同規定時間向承包人支付款項。如建設單位認為有必要，可進一步核實工程計量單和支付表。

（2）各種款項的支付包括：

①工程進度款的支付。

②動員預付款的支付和扣回。

③材料預付款的支付和扣回。

④缺陷責任期費用的支付。

⑤保留金的支付。

以上五種款項的支付和扣回合同里都有詳細的規定，這里不再贅述。

六、合同管理

市場經濟的形成使工程管理逐步走向合同化道路，合同的作用主要有以下四種：

（1）可以有效地管理工程進度。

（2）可以保證工程質量。

（3）可以維護雙方的合同法權益。

（4）可以提高工作效率。

合同管理的主要內容如下：

（一）工程分包

工程分包可分為一般分包管理和指定分包管理兩種形式。

1、一般分包是指承包人有權力按合同規定將所承包的工程項目分包給其它承包人，這種方式承包人應對分包人的所有行為負責。

2、指定承包人，是由建設單位指定的分包人，而承包人可從中取得一筆管理費用。承包人如有理由可拒絕這種指定，建設單位有權直接向指定承包人付款，這種方式運作起來有一定的難度，不應提倡。

（二）工程變更

任何工程的工程變更都是不可避免的，工程變更也必將對工程費用、工期產生影響，因此加強這方面的管理是合同管理的重要方面。這方面的工作主要應做好以下幾點：

1、嚴格變更手續，所有變更都要以書面方式進行，建設單位要求變更的工程要監理下變更令，承包人要求變更的要有變更申請，不經監理批準承包人不得隨意變更。

2、變更的單價和費率計算，如果工程量清單有的就以清單的單價費率為準；如果清單中未列的項目，應由承包人和建設單位、監理協商確定一個較為合理的價格。

（三）工程延期

對于非承包人所造成的原因，工期必須延長時，可由承包人填寫《延期申請表》，監理是否同意延期，那要看條件是否滿足以下條件中的前三條：

1、延期事件屬實。

2、符合有關合同規定。

3、延期項目發生在關鍵線路上。

4、承包人對延期時間的計算正確。

只有同時滿足前四條，承包人提出的延期申請才能成立。

（四）費用索賠

合同管理的工程，發生索賠是常有的事，索賠要分兩步進行：一是查證索賠原因；二是核實索賠費用。索賠一般是在監理的嚴格審核和公證裁決中完成。如果監理不公證，雙方中的任何一方可申請仲裁。

（五）建設單位、承包人的違約

1、建設單位違約，由于種種原因建設單位未能履行合同，承包人有權根據合同規定終止合同，并提出相應的索賠要求。也有權暫停工程或延緩工程進度，并有權索賠因此而產生的費用。

2、承包人的違約，承包人破產或違約，建設單位應向其發出通知書，通知書發出14天后，建設單位有權進駐現場，并有權使用承包人的設備、材料和臨進工程。

承包人因自身原因而延誤工期應向建設單位支付拖期違約罰金。

（六）爭端與仲裁

國際合同條件對爭端事宜的解決作了明確的程序規定。這里不再論述。

七、安全管理

鄉鎮的職責

1．嚴格遵守國家有關安全生產的法律法規，認真執行工程承包合同中的有關安全要求。

2．按照“安全第

一、預防為主”和堅持“管生產必須管安全”的原則進行安全生產管理，做到生產與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結和評比。

3．重要的安全設施必須堅持與主體工程“三同時”的原則，即：同時設計、審批，同時施工，同時驗收，投入使用。

4．定期召開安全生產調度會，及時傳達中央及地方有關安全生產的精神。

5．組織對承包人施工現場安全生產檢查，監督承包人及時處理發現的各項安全隱患。

承包人的職責

1．嚴格遵守國家有關安全生產的法律法規、交通部頒發的《公路工程施工安全技術規程》（jtj 076—95）和《公路筑養路機械操作規程》有關安全生產的規定，認真執行工程承包合現中的有安全要求。

2．堅持“安全第

一、預防為主”和“管生產必須管安全”的原則，加強安全生產宣傳教育，增強全員安全生產意識，建立健全各項安全生產的管理機構和安全生產管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，有組織有領導地開展安全生產活動。各級領導、工程技術人員、生產管理人員和具體操作人員，必須熟悉和遵守本條款的各項規定，做到生產與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結和評比。

3．建立健全安全生產責任制。從派往項目實施的項目經理到生產工人（包括臨時雇請的民工）的安全生產管理系統必須做到縱向到底，一環不漏；各職能部門、人員的安全生產責任制做到橫向到邊，人人有責。項目經理是安全生產的第一責任人。現場設置的安全機構，應按施工人員的1%～3%配備安全員，專職負責所有員工的安全和治安保衛工作及預防事故的發生。安全機構人員，有權按有關規定發布指令，并采取保護性措施防止事故發生。

4．承包人在任何時候都應采取各種合理的預防措施，防止其員工發生任何違法、違禁、暴力或妨礙治安的行為。

5．承包人必須具有勞動安全管理部門頒發的安全生產證書，參加施工的人員，必須接受安全技術教育，熟知和遵守本工種的各項安全技術操作規程，定期進行安全技術考核，合格者方準上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設作業、焊接、機動車船駕駛、爆破、潛水、等特殊工種的人員，經過專業培訓，獲得《安全操作合格證》后，方準持證上崗。施工現場如出現特種作業無證操作現象時，項目經理必須承擔管理責任。

6．對于易燃易爆的材料除應專門妥善保管之外，還應配備有足夠的消防設施，所有施工人員都應熟悉消防設備的性能和使用方法；承包人不得將任何種類的爆炸物給予、易貨或以其他方式轉讓給任何其他人，或允許、容忍上述同樣行為。

7．操作人員上崗，必須按規定穿戴防護用品。施工負責人和安全檢查員應隨時檢查勞動防護用品的穿戴情況，不按規定穿戴防護用品的人員不得上崗。

8．所有施工機具設備和高空作業的設備均應定期檢查，并有安全員的簽字記錄，保證其經常處于完好狀態；不合格的機具、設備和勞動保護用品嚴禁使用。

9．施工中采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，必須制定相應的安全技術措施，施工現場必須具有相關的安全標志牌。

10．承包人必須按照本工程項目特點，組織制定本工程實施中的生產安全事故應急救援預案；如果發生安全事故，應按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》以及其它有關規定，及時上報有關部門，并堅持“三不放過”的原則，嚴肅處理相關責任人。

八、交工驗收

總之，我縣農村公路建設的工程管理還處于計劃經濟體制和市場經濟體制的過渡點上，搞好工程管理的唯一途徑是與市場經濟接軌，與國際條款接軌，只有這樣管理水平才能上檔次，隊伍的素質才能得到有效提高。