改革辦學(xué)體制推進(jìn)教育改革

改革辦學(xué)體制推進(jìn)教育改革不斷加快教育市場(chǎng)化、民營(yíng)化的進(jìn)程，促進(jìn)民辦教育的大力發(fā)展，是解決當(dāng)前教育困境的現(xiàn)實(shí)選擇。這些年，由于市委、市政府的大力推進(jìn)，社會(huì)各界和教育主管部門(mén)的積極努力，我市的民辦教育有了長(zhǎng)足的發(fā)展。

全市民辦學(xué)校已發(fā)展到682所，在校學(xué)生達(dá)到12萬(wàn)多人，占全市在校學(xué)生總數(shù)的14.66％，辦學(xué)規(guī)模上千人的學(xué)校有20多所，民辦教育總資產(chǎn)達(dá)到7.69億元，相當(dāng)于一個(gè)中等縣的教育總量。民辦教育的大發(fā)展，有效地部分解決了社會(huì)對(duì)教育的需求，彌補(bǔ)了政府對(duì)教育投入的不足，彌補(bǔ)了辦學(xué)體制單一所造成的缺陷……但是從總體上看，我市的民辦教育仍處于低水平、“原生態(tài)”狀態(tài)，表現(xiàn)為先天不足，后天失調(diào)，發(fā)展不快，步履維艱。

主要問(wèn)題：一是比例失調(diào)。我市現(xiàn)在民辦教育的主體是學(xué)前教育，全市682所民辦學(xué)校中，屬幼兒教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)達(dá)542所；二是學(xué)校規(guī)模普遍偏小。

全市民辦學(xué)校校均在校學(xué)生僅180人，校均占地面積僅3畝；三是應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展、突破的義務(wù)教育階段的民辦教育發(fā)展緩慢。全市義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校僅27所，在校學(xué)生16000人，僅占義務(wù)教育階段在校學(xué)生總數(shù)的2.3％。

出現(xiàn)這種狀況，主要原因，我認(rèn)為，除了民辦學(xué)校自身投入不足、辦學(xué)條件差、起點(diǎn)低、缺乏嚴(yán)格管理、個(gè)別學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正等問(wèn)題外，市委、政府對(duì)民辦教育重視還不夠，研究少、支持不足、引導(dǎo)不力是制約我市民辦教育發(fā)展的根本原因。

一、要進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立“社會(huì)辦大教育”、“教育要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求”的新觀念利用非國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展民辦教育，既可以緩解國(guó)辦教育經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾，又可以?xún)?yōu)化教育資源配置。同時(shí)，民辦教育具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)教育是一種沖擊，也是一種推動(dòng)，這有利于深化國(guó)辦教育體制的改革。

政府應(yīng)該將民辦教育的發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，逐步建立起基本滿(mǎn)足社會(huì)需求的民辦教育體系。教育主管部門(mén)必須從思想上真正解放思想，以適應(yīng)民辦教育大發(fā)展的形勢(shì)，理順民辦教育的管理體制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦教育的支持和管理。

在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，盡快建立起教育行政主管部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理、具體指導(dǎo)的工作機(jī)制，為民辦教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境、適宜的條件。要廣泛宣傳，大力營(yíng)造鼓勵(lì)、支持大力發(fā)展民辦教育的輿論氛圍。

社會(huì)各界、政府各部門(mén)要象支持國(guó)辦教育一樣支持民辦教育。要全面樹(shù)立大力發(fā)展民辦教育的典型，重獎(jiǎng)發(fā)展民辦教育有功的人士，不僅要樹(shù)民辦教育的典型，還要樹(shù)大力支持民辦教育發(fā)展的典型，在全市形成一個(gè)“人人都來(lái)關(guān)心、支持民辦教育”的良好環(huán)境。

二、從明晰教育產(chǎn)權(quán)入手，大力推進(jìn)教育體制改革我市的民辦學(xué)校大致可以歸納為三種類(lèi)型：即由單一民間機(jī)構(gòu)或個(gè)人舉辦的，這類(lèi)學(xué)校是我市民辦教育的主體；在公辦學(xué)校基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的；多種投資主體合作舉辦的。根據(jù)我市教育資源分布的現(xiàn)狀，應(yīng)大力推進(jìn)以公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制為重點(diǎn)發(fā)展民辦教育的改革。

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下已經(jīng)形成了龐大的公辦教育系統(tǒng)，而由于長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的積累，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在公辦學(xué)校。如何適當(dāng)?shù)乩霉k教育資源，加快民辦教育的發(fā)展，無(wú)疑是一個(gè)重要的政策選擇。

現(xiàn)階段，適當(dāng)擴(kuò)大公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制的規(guī)模，是滿(mǎn)足社會(huì)日益增長(zhǎng)的教育需求和推進(jìn)教育體制改革的客觀需要。公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制的重點(diǎn)在非義務(wù)教育階段，普及高中階段教育，需要提高民辦教育的份額，在加快新建民辦學(xué)校發(fā)展的同時(shí)，部分公立學(xué)校的轉(zhuǎn)制或部分新建高中按民辦機(jī)制運(yùn)作，也應(yīng)該成為一條重要的途徑。

而義務(wù)教育階段的多樣化和選擇性教育的需求，也可以通過(guò)一部分公辦學(xué)校的轉(zhuǎn)制來(lái)滿(mǎn)足。從這樣的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在今后一個(gè)時(shí)期，公辦學(xué)校的轉(zhuǎn)制可以成為教育體制改革的一個(gè)新領(lǐng)域。

這項(xiàng)改革在我市已經(jīng)經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的實(shí)踐，目前，正面臨制度選擇和制度創(chuàng)新的問(wèn)題?，F(xiàn)在公辦學(xué)校進(jìn)行的各種類(lèi)型的轉(zhuǎn)制改革，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面大多不甚清晰：轉(zhuǎn)制的學(xué)校，其校產(chǎn)仍屬?lài)?guó)家所有，校長(zhǎng)和教師亦屬?lài)?guó)家編制，主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和開(kāi)支按民辦教育機(jī)制運(yùn)作。

這種體制的優(yōu)點(diǎn)是利用公辦教育資源吸納民間資金，節(jié)省政府投資，又滿(mǎn)足社會(huì)多樣化的教育需求；而問(wèn)題是它占了公辦教育和民辦教育兩頭的資源和政策優(yōu)勢(shì)，同獨(dú)立舉辦的民辦學(xué)校之間是一種不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，需要從產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手做出制度選擇：既可以從所有權(quán)上實(shí)行轉(zhuǎn)制，即從所有權(quán)到資金來(lái)源、學(xué)校管理均轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k學(xué)校運(yùn)作；也可以在學(xué)校所有權(quán)不變的情況下，采取由財(cái)團(tuán)法人或社團(tuán)法人承辦的形式，按民辦機(jī)制運(yùn)作，要規(guī)定在承辦期間國(guó)有資產(chǎn)不流失，增值部分可按國(guó)有資產(chǎn)和學(xué)校法人資產(chǎn)各占一定比例認(rèn)定，這類(lèi)學(xué)校的發(fā)展有可能完全轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校，也有可能成為公辦學(xué)校的一種特殊的管理模式。

推進(jìn)公辦學(xué)校的轉(zhuǎn)制，目前面臨諸多方面的阻力，特別是轉(zhuǎn)制學(xué)校內(nèi)部的阻力，但如果把它作為公辦學(xué)校的一種特殊的管理模式來(lái)運(yùn)作，阻力將會(huì)小得多。國(guó)家在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，把大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，作為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

那么，我認(rèn)為，用這一指導(dǎo)原則來(lái)指導(dǎo)教育體制改革也同樣是可行的。在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間，允許“混合型”學(xué)校的發(fā)展，這將有利于推動(dòng)當(dāng)前我市的教育體制改革。