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興鎮富民大力發展生態循環經濟建設篇一

循環經濟以物質能量梯次和閉路循環使用為特征，它要求遵循生態學規律，合理利用自然資源和環境容量，在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，使經濟系統和諧納入到自然生態系統的物質循環過程中，實現經濟活動的生態化。循環經濟以生態工業鏈為發展主線，以生態工業園為發展載體，以清潔生產為重要手段，以追求物質資源減量化為內在要求，以經濟與生態的協同發展為根本目標。因此，循環經濟是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟模式的根本變革，發展循環經濟是實施可持續戰略的必然選擇和重要保證。

發展循環經濟對建設生態文明的重要性

面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，是我國社會未來發展的重大選擇。建設生態文明的根本目的是優化自然生態，保護我們的生存環境，化解經濟社會發展瓶頸，實現經濟發展與環境雙贏，造福人類。

發展循環經濟是建設生態文明的重要途徑。黨的十八大報告在“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”中將建立資源循環利用體系作為全面建成小康社會的目標之一，在“加快轉變經濟發展方式”中提出要“更多依靠節約資源和循環經濟推動”，在“大力推進生態文明建設”中提出要“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”“推進水循環利用，建設節水型社會”，同時著重強調要“發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”。這充分表明，發展循環經濟不是簡單的綜合利用問題，而是關系到國家經濟社會發展的一項重大戰略任務，應當將其上升為國家政策，從生產、流通、消費等各環節，從總體全局的高度來謀劃循環經濟工作，以推動轉方式調結構，推進生態文明建設進程。近年來，我國政府不斷擴大循環經濟理念的宣傳、立法及試點工作，目前已有廣西貴港國家生態工業園區、魯北生態工業化工園區、天津經濟技術開發區等成功范例。這些實踐表明，發展循環經濟，不僅可以實現“更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業”的愿景，也是轉變經濟增長方式由“三高一低”到“三低一高”的重要途徑，更是建設生態文明的基本要求。

發展循環經濟能夠提高資源產出率，進而推進生態文明建設。“資源產出率”是反映資源節約情況的綜合性指標，提高資源產出率是建設生態文明的突破口，編制科學全面的循環經濟評價指標體系對于推進生態文明建設具有重要意義。筆者認為，科學合理的資源產出率的宏觀評價指標應包括資源產出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標和廢物排放指標。其中資源產出指標包括主要礦產資源產出率和能源產出率；資源消耗指標包括單位國內生產總值能耗、單位工業增加值能耗、重點行業主要產品單位綜合能耗、單位國內生產總值取水量、單位工業增加值用水量、重點行業單位產品水耗、農業灌溉水有效利用系數；資源綜合利用指標包括工業固體廢物綜合利用率、工業用水重復利用率、城市污水再生利用率、城市生活垃圾無害化處理率、廢鋼鐵回收利用率、廢有色金屬回收利用率、廢紙回收利用率、廢塑料回收利用率、廢橡膠回收利用率等；廢物排放指標包括工業固體廢物處置量、工業廢水排放量、二氧化硫排放量、cod排放量等。

發展循環經濟建設生態文明的路徑

抓好發展循環經濟的關鍵問題。現階段，我國粗放型經濟增長方式尚未根本改變，資源利用效率低的問題依然存在。實踐中，必須切實抓好兩方面的工作：一方面從資源開采、生產消耗出發，提高資源利用效率；另一方面在減少資源消耗的同時，削減廢物的產生量。因此，在我國發展循環經濟是產業生態化與污染治理產業化、動脈產業與靜脈產業協調發展的有機統一。我國發展循環經濟應從企業、產業園區、城市和區域等四個層面展開。在企業層面，應要求其最大限度節約原材料和能源，削減廢物的產生數量；產業園區則采用廢物交換、清潔生產等手段把一個企業產生的廢物作為另一個企業的原材料，達到物質能量利用最大化和廢物排放最小化；循環型城市和循環型區域則應以污染預防為出發點，通過對生產和消費活動中物質能量流動方式的管理，創建“資源——產品——再生資源”的物質循環模式，實現對資源利用的“減量化、再利用、再資源化、去害化”。

建立有利于循環經濟發展的科學技術創新支撐體系。科學技術是發展循環經濟的決定性因素。必須建立與發展循環經濟相適應的創新體制，從重點研究領域、戰略方向和重大項目三個層次上加強布局和預研，促進在節能降耗、新材料、新資源開發、清潔生產和資源再生技術方面開展自主創新活動；先進的科學技術是循環經濟的核心競爭力，要建立以替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術和系統化技術為代表的綠色技術支撐體系。

加強循環經濟立法工作，提供有力的制度保障。循環經濟相關法律法規體系的建立，是促進循環經濟發展的重要手段和有力保障。要形成循環經濟法律體系的整體意識，以循環經濟促進法為基本依據，確定循環經濟在社會發展中的地位，明確政府、企業、公眾在發展循環經濟中的權利和義務。要突出自然環境與資源保護，堅決制止亂占土地、大興土木的行為。還應抓緊制定各類相關法律法規，如廢棄物循環法、再生資源回收管理條例、綠色采購法、廢舊家電回收管理辦法等，為發展循環經濟提供法律支持。

興鎮富民大力發展生態循環經濟建設篇二

忽通兔村黨支部先進事跡

忽通兔行政村位于盛樂經濟園區西7.5公里處，轄地面積24平方公里，總戶數621戶，總人口2456人，總耕地面積7217畝，忽通兔村黨支部現有農民黨員43名，上農民人均純收入7850元。

自從新的一屆黨支部領導班子組閣以來，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，強村富民，帶領村“兩委”班子成員，把改善民生作為自身工作的出發點和落步點，要逐步實現人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，逐步滿足群眾在教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房等方面的基本要求，開展解民憂活動，大膽實踐，解決了群眾生產生活中遇到的部分困難和問題，該村黨支部帶頭為民辦實事，先進事跡突出在以下的幾個方面：

一、搞好村級活動陣地建設

忽通兔村支部2010年投入40多萬元，新建一處“兩委”班子活動場所，建筑面積310平方米，嶄新寬敞的新辦公場所，去年9月份已投入使用。

二、帶頭抓村級交通設施建設

為改變村里落后的交通現狀，忽通兔村支部2010年

新建水泥路7公里，2011年續建水泥路4公里，村級主干道全部實現硬化。經此一項村集體前后共投入資金175萬元。

三、大膽改革實踐，科技致富先行

歷年來，忽通兔村是一個人多地少的村子，人均承包地不足三畝，經濟收入一般，一大部分年輕力壯農民外出務工掙錢。根據這一實情，從2006年起，忽通兔村支部大膽實踐，以土地租賃經營形式，集中連片，承包農戶耕地2300畝，以每畝每年承包費230元的土地租賃經營合同，一包五年。既整合了土地資源，又便于機械化科學作業，提高土地利用效率，擴大產出。并帶動當地部分農戶種植優質飼草玉米，增加了農民收入。

四、爭取上級投入，改善農業基礎設施

從2009年至2010年，忽通兔村支部爭取到土地整理項目，共平整土地5300畝，打井配套19眼，新安裝變壓器7臺，架設低壓線6.5公里，修筑防滲渠5.3公里，栽植農防林7000株，鋪設沙石路8.7公里，農業基礎設施得到進一步改善。

五、招商引資，強村富民

為了壯大村集體經濟，多為村民謀福祉、辦實事。忽

通兔村支部大力實行招商引資，引技術，引能人，引項目，開發利用荒地資源。

1、2009年7月招商引資新建忽通兔云洋牧場，占地面積400畝，總投資1000萬元，標準化牧場投入使用，現科學飼養優質奶牛600頭，日產鮮奶10噸。

2、2010年8月招商引資引進呼和浩特市景原苗木繁育有限公司，該公司與村委會簽訂了3400畝荒地征用合同，注冊資金預計要擴大到500萬元，建成大規模的樟子松苗，花卉苗育成基地，現有樟子松一年生苗30萬株，二年生苗45萬株，目前改良土壤，新建暖棚，育花卉苗是這個公司的重大項目課題。

3、2011年5月招商引資引進內蒙古犇騰牧業有限公司，公司占地1500畝，預計投入資金8000萬元。

在招商引資工作中，忽通兔村支部書記云改鳳多方協調，花費了大量心血。為了讓這幾家商戶能夠安心便捷地投入建設與運營，云改鳳是經常熬到深夜，然而想的更多的是想讓這幾家公司發展壯大后能夠回報當地百姓，服務大眾化社會。

六、注重切實改善民生

忽通兔行政村南部的徐溝夭自然村十個農戶，27口農

民，歷年來一直是耕作著300多畝黃土地，維持儉樸的生活。年輕的農民娶不上本地的媳婦，只好外出打工，經濟收入微薄，居住的全部都是土壞房。支部作出決定后，現在村委會正在為這些農戶建新房，每個農戶三間磚瓦大正房，三間南房，門前道路要全部硬化并建綠化帶。僅此一項，需投入資金100多萬元。

七、村集體致富不忘群眾

通過忽通兔村支部招商引資，村委會集體出資為徐溝夭村13個農民加入了社保，原來的黃沙土路修成了沙石路，農民的眉目間露出了笑容。

今年為徐溝夭村新打深層井2眼，上噴灌兩套，架設高壓線1000米，低壓線680米，使600畝旱作農田變為水澆地，在道路改造項目實施中，投入了大量資金，目前已為該村新修沙石路15公里。實現了歷史的新跨越。

八、讓當地農民就近務工

過招商引資項目的實施，現在已解決500多口人的就業困難問題。

目前，忽通兔村級主干道已全部實現硬化，農民提出了修筑公路排水溝的要求，忽通兔村支部已讓村委會將此工程列入下一步的工作計劃。回憶過去，在招商引資的征

地過程中，個別村民不理解，不支持，因遷墳一事發生過上訪。現已將矛盾逐個化解，在成績面前，以前存在的問題與顧慮已逐步消除。相信忽通兔村農民在支部的帶領下正在走向文明富裕的小康之路，已安家落戶的公司企業正在興起，他們的興起不會忘記支持幫扶過他們的支部集體，不會忘記回報社會大眾。年僅45歲的女支部書記在工作忙碌中顯的有些勞累。談笑風生中，對努力工作所取得的業績有成就和滿足感。是組織的信任給了她工作的勇氣和信心。是勞累還是艱辛使她準備把職務賦予更年輕的同志去擔任？為民辦的件件實事證實了忽通兔村黨支部的先進性，他們不滿足現在，更著眼于未來。在現實工作中爭先創優。在實踐中謀發展，大膽改革創新。科學發展，強村富民。這個村有一個好班子，認準的是一條好的致富路子。他們承先啟后，繼往開來，逐步實現黨與政府對農村建設、農民富裕提出的新任務和新要求，從農村、農業、農民最基礎的事情做起。在支部的帶領下，村委會與村民通過多方面的努力，要把忽通兔新農村建設的更加美好。

興鎮富民大力發展生態循環經濟建設篇三

為了富民興渝

6月的重慶引人注目：在重慶市發展民營經濟大會召開之時，正式出臺了《重慶市人民政府關于大力發展民營經濟的意見》（以下簡稱《意見》）及三個配套文件，從擴大投資領域、放寬經營條件、創新金融服務、加強財政支持、改善發展環境等五個方面出發，發布了45條現實可行的促進民營經濟發展的有力舉措。這些政策措施中既有中央精神的徹底貫徹，也有重慶自身的大膽創新。政策的發布引起了廣泛關注。

沒有豪言壯語，沒有宏偉目標，解讀系列文件，系統、嚴謹、縝密，且極富操作性，充分彰顯了低調而務實的執政思想，這讓外界對于重慶大力發展民營經濟政策連續性的保持與政策執行度的到位充滿了信心。

從兩腿走路到三駕馬車

毫無疑問，民營經濟在整個國民經濟中是最活躍的經濟單元。但是，縱觀重慶的經濟發展脈絡，民營經濟尚未彰顯出其應有作用。

重慶是我國的老工業基地之一，在三線建設時期，大量的沿海企業內遷，重慶形成了門類較為齊全的以常規兵器制造為主，以及電子、造船、航天、核工業等相結合的國防工業生產體系，比如現在耳熟能詳的長安、嘉陵、建設、川維、望江等，即便后來轉制或部分轉制，仍屬于國資背景。而在重慶直轄之后，越來越多的國外企業及投資者看中重慶的經濟戰略意義，短短的十余年時間，也取得了良好的發展勢頭，近六成世界500強在渝落戶，其中以亞洲的筆電產業集群為典型代表。而相對具有資源優勢和資本優勢的國資以及具有政策優勢和競爭優勢的三資，民營經濟雖然在重慶改革開放中日益顯現其重要作用，2011年增加值占比達48.9%，但其絕對量小，總體競爭力弱，仍亟需發力，實現重慶經濟戰略由“兩腿走路”向“三駕馬車”的轉變，從而助推重慶經濟又快又好發展。

從《意見》中我們不難看出重慶對于民營經濟發展的戰略藍圖：到2023年，非公有制經濟占gdp比重達到65%；民營經濟從業人員900萬人，市場主體達到200萬戶，民營企業達到45萬戶；營業收入十億級企業100家左右，百億級企業10家以上；到2023年，民營經濟規模進一步壯大、科技創新能力進一步增強、質量效益進一步提高，非公有制經濟占gdp比重達到70%，形成國資、民資、三資“三足鼎立”協調發展格局，推動重慶經濟社會平穩健康持續發展。

由此可見，2023年前，重慶對民營經濟發展具有明確的“量”的指標，這個“量”是數量，但又不是數量。事實上，截止去年，重慶民營經濟市場主體已經突破百萬大戶，而天津僅四十萬戶，雖然不具備絕對比較的參考意義，但對于一個直轄市而言，重慶民營經濟市場主體數量已然具有相當規模。然而，為何重慶仍在強調并追求量的成倍增長？本刊認為，目的在于其后“質”的提升，在于民營企業做大做強，更多地走進“億元俱樂部”。“以量變求質變”，這或許不是強壯重慶民營經濟最快的捷徑，但絕對是走得最穩的路徑。

從發展經濟到發展城市

《意見》及其配套文件的出臺，表層看來是大力發展民營經濟，圍繞民營經濟出臺了若干政策，這些政策是得力的，也必將對重慶民營經濟的發展起到從方向上牽引、從措施上推動的積極作用，但本刊認為此舉背后更深層的意義乃是通過提振民營經濟助力協調發展，從而打造重慶的整體經濟實力。

重慶自直轄始至今，具有五個國家級定位，即西部增長極、長江上游經濟中心、國家五大中心城市、內陸開放高地和國家級的交通樞紐，要確保這五個定位的實現，無疑必須依賴

堅實的經濟基礎。此外，從地理位置上看，重慶居于中國腹地，承東啟西，這也決定了其在國家西部大開發戰略產業轉移中必然起到關鍵作用；從經濟版圖來看，重慶既是西三角的重要組成部分，也是成渝經濟圈的1/2，但意圖競爭“中國第四極”，還需要更具有份量的經濟話語權。

此次《意見》及其配套文件等的出臺，基于“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局”的前提。因此，我們應當明白，大力發展民營經濟并非帶有某種政策上的偏向，也并不代表國資、三資已經發展到不再需要政策推動的程度，而是彌補“三駕馬車”中的短板，使重慶的經濟結構更健康、發展更持穩。

大力發展民營經濟，是為了發展重慶經濟。而歸根結底，是為了發展重慶這個城市，向國家兌現五個定位。何謂“興渝”？就是讓重慶更有經濟基礎，在中國乃至世界的城市發展進程中更有地位。

從政策關懷到民生關懷

解讀《意見》，導向明晰：擴大投資領域，就是限制性的部分開放國有市場資源，大開民營經濟準入之門；放寬經營條件，就是通過放水養魚鼓勵全民創業，豐富民營經濟之源，使之更加“生態”；創新金融服務，就是解決民營企業最實際的資金難題，這關系到民營企業能否存活以及存活得好不好的問題；加強財政支持和降低稅費負擔，就是政府向民營企業實實在在的輸血，通過政策刺激提升其造血功能；改善發展環境，則是“寬政”下的“律己”，通過強化政府的服務職能，做好民營經濟的“保姆”，為其發展保駕護航。

五大方面涵蓋了民營企業從創業到發展各個階段的方方面面，也不乏強化行政指導、實施柔性執法等呵護性舉措，從政策高度予以充分的成長關懷。而解讀《意見》及其配套文件，雖未提及民生，但無論是總綱還是條款，其發揮的效應都與民生緊密相連。時至今日，重慶建設雖取得了驕人成就，但并不屬于發達地區，尤其是渝東南、渝東北兩翼，幅員面積占全市的2/3，聚集了全市80%的貧困人口，這些地區對于國資、三資吸引力相對較弱，而依托民營經濟來解決就業、增收則具有較強的現實意義。

民，民營企業的所有者是民，經營者是民，管理者是民，工人也是民……大力發展民營經濟，興民富民，何嘗又不是民生關懷的大愛之舉。

民富則渝興，渝興則民富，二者辯證統一、不可分割。讓我們為富民興渝，為重慶大力發展民營經濟而叫好。

興鎮富民大力發展生態循環經濟建設篇四

關于大力發展循環經濟的決定

2011-11-28 16:

32為深入貫徹落實科學發展觀，進一步轉變發展方式，盡快形成以循環經濟為支撐的特色產業集群，努力實現商洛率先突破發展，現就大力發展循環經濟作出如下決定。

一、更新觀念，充分認識大力發展循環經濟的重大意義

1、大力發展循環經濟，是轉變發展方式、實現商洛科學發展的現實需要。循環經濟是一種符合可持續發展理念的發展模式，它以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，通過將經濟活動組織成為物質反復循環的閉合式流程，使原料和能源在不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而實現以最小的資源和環境成本取得最大的效益。長期以來，商洛經濟總體上一直屬于“資源消耗型經濟”，以“兩高一資(高能耗、高污染，資源型)”為主要特點的礦產業，缺乏科學有效的資源整合，科技含量不高，上游產品偏多，下游產品偏少，產業鏈條短，經濟和社會效益不明顯。這種傳統的經濟發展模式，既是造成商洛發展緩慢落后的重要原因，更是制約商洛加快發展、科學發展和可持續發展的主要因素。因此，必須大力發展循環經濟，努力推動資源能源消耗的發展方式向科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的發展方式轉變，逐步實現經濟社會全面協調可持續發展。

2、大力發展循環經濟，是破解資源環境約束、實現商洛率先突破發展的戰略選擇。目前，商洛正處于工業化、城鎮化加速發展的初期階段，作為國家南水北調工程水源涵養區和關中的生態屏障，既承擔著維護區內生態安全的重要責任，又面臨著資源供需矛盾日益突出的嚴峻挑戰。只有按照科學發展觀要求，走以高效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路，才能從根本上緩解經濟增長與節能減排之間的尖銳矛盾，不斷增強自我發展能力。同時，隨著商洛納入國家級關中—天水經濟區，商丹循環工業經濟園區被批準為省級園區，我市的潛在優勢和后發優勢，都在于大力發展循環經濟。因此，把發展循環經濟作為實現經濟發展方式根本性轉變的重大戰略舉措，不僅是確保國家生態安全的客觀要求、實現可持續發展的重要途徑，而且是破解商洛發展難題、實現率先突破的重大平臺和重要載體。

3、大力發展循環經濟，是堅持生態立市、實現商洛和諧發展的內在要求。循環經濟涉及自然、經濟、社會各個領域，生產、流通、消費各個環節，體現了經濟與社會發展的協調、人與自然的和諧。目前，商洛最大的優勢是生態優勢，保護和發揮好這一優勢，是推動經濟社會和諧發展的前提和基礎。只有堅持經濟發

展與環境保護良性互動，經濟建設與生態建設同步推進，大力發展循環經濟，努力改變“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟發展模式和末端治理的環境保護模式，使絕大多數污染物內化于生產過程，化害為利，變廢為寶，才能在更高層次上實現人與自然、經濟社會與環境的全面協調可持續發展，才能切實加快資源節約型和環境友好型社會建設，保持青山綠水，使廣大人民群眾在良好的生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。

二、立足實際，明確循環經濟發展的目標任務

4、指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以加快經濟結構調整、優化產業布局、轉變發展方式、創新發展模式為主線，以發展理念創新、體制機制創新、科學技術創新為動力，以建立循環型企業、循環工業園區和循環區域為重點，逐步形成企業循環式發展、產業循環式組合、資源循環式利用、區域循環式開發的局面，加快經濟發展方式向集約型、科技型、效益型、環保型并重的循環經濟發展方式轉變，為建設現代材料、現代中藥、綠色食品、生態旅游四大產業基地提供有力支撐，不斷增強區域經濟競爭能力和資源環境承載能力，走出一條符合商洛實際的科學發展路子，促進全市經濟社會又好又快發展。

5、基本原則。堅持減量化、再利用、資源化原則，延伸完善產業鏈條，推進經濟結構調整和產業升級，形成具有商洛區域特色、產業特色的循環經濟體系；堅持統籌規劃、有序推進原則，把長期戰略目標和近期工作重點結合起來，把社會整體推進和重點領域突破結合起來，把試點示范與循環產業體系建設結合起來，形成布局合理、互動發展、協調推進的循環經濟發展格局；堅持政府推動、企業主體原則，在遵循市場經濟規律的基礎上，充分發揮政府的主導作用和市場配置資源的基礎作用，以企業為主體，調動社會公眾參與的積極性，完善多元化投融資體制，推進循環經濟全面、持續、快速發展；堅持經濟、社會、生態效益并重原則，正確處理三者之間的關系，不斷提高資源集約利用水平，切實加強生態環境保護，努力做到在保護中開發、在開發中保護，真正實現既要金山銀山、又要綠水青山。

6、發展目標。到2023年，商丹循環工業經濟園區循環產業主要鏈條基本形成；初步建立循環經濟政策支持體系和激勵約束機制、評價指標體系和統計核算制度；全市產業結構得到較大幅度的優化提升，現代材料產業增加值占全市經濟總量的比重由2008年的9%提高到30%以上；各類礦產資源的回采率、選冶回收率達到省內同行業先進水平，萬元生產總值能耗低于全省平均水平；城鎮污水、生活垃圾、工業固體廢棄物初步實現無害化處理，環境污染得到有效遏制，確保五大河流干流達到ⅲ類水質，中心城市市區大氣環境質量二級和好于二級的天數達到300天以上，為初步建立資源節約型、環境友好型社會奠定基礎。到2023年，基本建成具有循環經濟特征的生態經濟社會體系，循環經濟基礎設施結構合理、功能齊全，以商丹循

環工業經濟園區為核心，七縣區工業園相互關聯、左右支撐、協作配套的循環經濟產業集聚區基本形成，循環經濟發展處于全省乃至全國先進水平。

三、突出重點，全面提高循環經濟發展水平

7、大力建設循環型企業。堅持走新型工業化道路，將循環經濟作為產業發展的基本取向，以結構調整為主線，以提高資源利用效率為核心，不斷培育壯大循環型企業群體。選擇典型企業和大型企業，根據生態效率理念，通過產品生態設計和清潔生產等措施進行單個企業的生態工業試點，深入推進清潔生產審計和環境管理體系認證工作，引導和促使企業不斷提高能源的梯級利用和廢棄物的循環利用水平。積極推動企業之間進行產業整合和物質能量的優化集成，延長產業鏈條，拓寬資源綜合利用的行業和領域，推進企業尾礦渣、粉塵、廢水、廢氣、余熱的回收和循環利用，提高資源產出效益。以發展新材料、新能源、生物醫藥、精細化工等高新技術產業為重點，著力引進上下游產品鏈接項目，加快傳統產業改造步伐，促進企業優化升級，培植與資源優勢相匹配的復合型產業體系。

8、加快建設循環經濟園區。按照循環經濟發展理念和要求，立足區域內資源、物質、能源利用現狀，以現代材料工業基地建設規劃為導向，以商丹循環工業經濟園區為核心，加大鉬、釩、鐵、金、螢石等優勢資源整合力度，精心規劃建設一批既錯位發展又互為依托的循環型工業園區。按照“大企業引領、大項目支撐、集群化發展、園區化承載”的思路，加強與關中—天水經濟區產業布局配套對接，大力引進開發核心骨干性項目和關鍵性鏈接項目，以重大項目建設帶動循環經濟園區快速發展。明確企業進入園區和產業集聚項目區的土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制標準，嚴格園區準入門檻，引導企業走相互配套、專業協作的路子，防止再走“大而全”、“小而全”的封閉式發展老路。通過廢棄物交換、循環利用、專業協作、清潔生產，形成企業間相互依存的共生關系，實現園區和項目集聚區內資源的高效利用、物料的閉路循環和污染物的“零排放”。

9、梯次推進循環型社會建設。根據我市城鎮和農村、工業和農業、生產和生活等不同領域資源、能源、環境開發利用保護現狀，進行梳理分析和統籌規劃，有計劃、有步驟地推進城鄉生態環境保護和治理。結合城鎮化發展趨勢與特點，從環境容量和資源保證能力出發，加強城市環境基礎設施建設，形成與城市發展相適應的污水和垃圾處理能力，加大對“水、氣、渣”的治理力度，推進生態城市和生態縣區建設。逐步調整農業生產布局和產品結構，大力推進有機和無公害農產品生產。積極實施農村改水、改廁、改灶和環境治理，改善農村居住環境，控制農村面源污染，建設生態環境和諧、高效集約用地的生態型村莊。大力推行節水、節地、節材和資源的綜合利用，切實加強水資源保護，提高中水回用率，加快建立廢舊物資回

收再利用體系，推廣應用廢棄物資源化、無毒化新技術，提高綠色化程度。在全社會樹立資源節約型價值觀、消費觀，大力倡導有利于節約資源和環境保護的消費方式。黨政機關要實行綠色采購，率先推廣使用節約資源、保護環境的產品、設備和辦公用品。著力抓好綠色村莊、綠色城鎮、綠色企業、綠色河流等綠色工程建設，形成城鎮與農村之間、三次產業之間、生產與生活之間的良性循環，相互協調，逐步建立循環型社會。

四、統籌規劃，建立健全循環經濟發展的保障體系

10、科學制定規劃。把發展循環經濟納入國民經濟和社會發展規劃，綜合考慮全市資源基礎、園區分布、產業發展、城鎮建設等因素，高起點謀劃循環經濟發展戰略，研究編制循環經濟發展總體規劃和專項規劃，對全市循環經濟發展進行戰略定位、科學布局。統籌抓好新能源及電子、有色金屬材料及金屬制品、黑色金屬材料及制造業、非金屬材料、化工材料、建筑材料、能源配套產業等七大循環產業項目的規劃建設，突出抓好全市尾礦資源的綜合利用，把企業層面的循環、工業園區的循環、產業之間的循環、區域之間的循環和社會層面的循環有機結合起來，實施循環經濟推進計劃。優先發展高新技術產業，限制高耗能、高污染產業發展，嚴格產業準入門檻，加強政策調控，引導產業向有利于循環經濟發展的方向調整，不斷促進產業結構優化升級。

11、健全政策保障體系。以國家政策和法律法規為依據，以規范、引導、鼓勵和支持循環經濟發展為主要內容，著力建立符合商洛實際的政策體系，綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響企業行為，形成有效促進循環經濟發展的激勵約束機制。各級政府投資主管部門在制定固定資產投資計劃時，要將發展循環經濟重大項目列為投資重點。對循環經濟重點項目建設，有關部門要在立項審批、用地計劃、信貸資金、保證用電等方面給予優先安排，各級財政和環保部門要安排環保和污染防治資金支持企業清潔生產的重點項目。相關財政專項建設資金要按照循環經濟發展要求支持項目建設。稅務部門對使用符合國家鼓勵發展的節能、節水、清潔生產、環保產業設備的企業，要及時辦理所得稅抵免和加速折舊手續，切實落實資源綜合利用企業的稅收優惠政策。企業開展資源節約、綜合利用等獲得的優惠資金和減免稅(費)，要專項用于發展循環經濟的再投入。著力理順資源性產品價格，運用價格機制促進資源的合理開發、節約使用、高效利用和有效保護。

12、完善科技支撐體系。加大科技投入，建立循環經濟公共技術研發機構、技術檢測中心，合作辦好陜西省材料科學工程院商洛分院，實現關鍵技術和核心技術的突破。充分利用產業發展專項資金、環保專項資金以及產業技術進步資金，大力支持循環經濟技術的開發和推廣。鼓勵幫助企業引入發展循環經濟所必需的科技和人才，與高校和科研機構合作開展技術攻關和成果轉化。研究制定發展循環經濟標準體系、技術政策和技術導向目錄，對新材料技術、新能源技術、廢棄物綜合利用技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接等循環經濟相關技術的創新活動給予政策傾斜。充分發揮行業協會、中介組織等在發展循環經濟中的作用，積極建立循環經濟信息交流平臺和技術咨詢服務體系，為循環經濟發展提供信息與技術支持。

五、加強領導，形成全社會推動循環經濟發展的合力

13、加強組織領導。全市各級黨委、政府一定要從戰略和全局的高度，充分認識發展循環經濟的極端重要性和緊迫性，把發展循環經濟作為實現商洛率先突破發展的戰略舉措來抓，建立健全組織領導和協調工作機制，扎實有效地推動循環經濟發展。市上成立發展循環經濟領導小組，加強對循環經濟的研究、規劃和協調，統籌指導全市循環經濟發展工作。各級各部門要各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管，積極落實各項政策措施，及時研究解決循環經濟發展中的問題。研究建立循環經濟評價指標體系及相關統計制度，制定全市發展循環經濟工作考核辦法，將發展循環經濟的目標任務納入各級政府和部門目標責任制和干部考核體系，作為考核的重要內容，采取切實有效措施，強化督促檢查，做到層層有責任，逐級抓落實。

14、加強示范引導。選擇對循環經濟有顯著推動作用和示范意義較大的重點行業、重點領域、產業園區和城市社區，率先開展循環經濟試點示范工作，積極探索發展循環經濟的有效模式。從財稅政策、協調服務、配套建設、項目爭取等方面大力扶持，建設一批省級乃至國家級循環經濟示范企業，做到以點帶面，整體推進。及時總結發展循環經濟的先進經驗和做法，通過交流會、現場會等多種形式宣傳推廣，充分發揮資源節約型企業、資源節約型社區、清潔生產示范企業、循環工業示范區的輻射帶動作用，促進全市循環經濟工作全面開展。

15、加強監督管理。認真貫徹執行《中華人民共和國循環經濟促進法》等相關法律法規，建立健全循環經濟跨部門綜合決策與管理機制，落實各部門的管理權限和職責，依法加強對循環經濟發展重點領域、重點行業的監督管理，加大對礦產資源集約利用、節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用的執法力度。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴格控制污染物排放總量，強化對企業廢棄物排放和處置的監督管理，依法查處浪費資源、破壞環境的違法行為，形成有利于循環經濟發展的法制氛圍。

16、加強宣傳教育。采用各種形式、通過多種渠道，加大宣傳力度，加強教育培訓，提高全社會對發展循

環經濟的認知度和認同度，明確政府、企業和個人的責任與義務，增強全社會節約資源和保護環境的責任意識。各級宣傳文化部門、新聞媒體、行業協會、社團組織要發揮各自優勢，著力加強社會層面的宣傳引導，廣泛宣傳我市的資源環境形勢，宣傳發展循環經濟對實現商洛率先突破發展的重要意義，宣傳相關法律法規和方針政策，樹立先進典型，倡導節儉文明，在全社會營造大力發展循環經濟的濃厚氛圍，引導動員全市上下把科學發展觀要求、循環經濟理念、節約資源意識貫穿于經濟社會發展的全過程，變成廣大干部群眾的自覺行動，為實現全市經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。